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新市区政府采购运行规程暂行办法
2018-03-21 18:47  
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为了建立规范的政府采购运行机制,确保政府采购工作公开、透明、公平、竞争、公正的进行。根据《中华人民共和国政府采购法》,我区制定了《新市区政府采购运行规程暂行办法》。

第一章 总 则

第一条为了建立规范的政府采购运行机制,促进政府采购活动公开、透明、公正、竞争、公平地开展,根据《中华人民共和国政府采购法》,制定本办法。

第二条本区各国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金(预算内资金、预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金及上级专项资金,采购依法制定的集中采购目录以内的且达到采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用本办法,行业另有规定的除外。

第三条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。凡采购政府集中采购目录以内的且达到政府集中采购限额标准以上的货物、工程和服务,均属于政府集中采购的范围,采购人必须委托集中采购机构(新市区政府采购中心)代理采购。达不到以上标准的,属于分散采购的范围,采购人应当按照《中华人民共和国政府采购法》规定的采购程序和方式自行采购。

第四条政府采购采用以下方式:

(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第五条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。

采购金额在公开招标数额标准以下的各类采购项目,由政府采购管理办公室根据法律规定确定采购方式。

第六条在政府采购活动中,采购人员及相关人员(包括招标采购中评标委员会的组成人员.公证处工作人员,竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员,询价采购中询价小组的组成人员等)与供应商有利害关系的,必须回避。政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

第二章 组织机构管理

第七条新市区财政局是负责政府采购监督管理部门,下设政府采购管理办公室依法履行对政府采购活动的监督管理职责,主要职责:

(一)组织执行《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律、法规,拟定政府采购规章、制度,制定政府采购监督管理的具体办法和程序。

(二)制定政府集中采购目录,管理政府采购资金,具体组织政府采购计划的编制、执行及采购资金的审核等。

(三)监督管理政府采购信息发布情况,统计、分析政府采购报表。

(四)确定采购项目采用的采购方式。

(五)监督执行政府采购合同条款,受理政府采购合同备案。

(六)受理和处理政府采购投诉。

(七)负责政府采购评审专家的资格认定,管理政府采购专家(专业人士)库。

(八)监督检查政府采购法的执行情况、政府采购项目的采购情况、政府采购范围、方式和程序的执行情况,对政府采购活动中的违法违规行为,根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定予以处理。

第八条新市区政府采购中心是集中采购机构,根据采购人的委托办理采购事宜,主要职责:

(一)按照政府采购管理办公室核批的采购方式,组织实施集中采购;

(二)组织由财政拨款的大型政府采购活动;

(三)负责政府采购项目的商务谈判、合同签定等有关工作;

(四)负责检查监督供应商的履约情况及采购项目的验收工作;

(五)负责政府采购项目进行招投标活动的具体组织工作;

(六)负责政府采购供应商的资格审查,建立供应商库;

(七)办理政府采购主管机构交办的其他政府采购事宜。

第三章政府采购管理程序

第九条政府采购程序包括下列主要步骤:编制政府采购预算,报送政府采购计划,确定并执行采购方式,订立及履行采购合同、采购项目验收、采购资金结算。

第十条各单位在年初编报年度收支预算时应将涉及政府集中采购项目的有关预算细化到具体货物、工程和服务,并单独编制年度政府采购预算。各单位编制的政府采购预算必须经本单位领导班子集体研究论证,报主管领导批准后,向政府采购管理办公室报送。年度预算执行中,因特殊原因需增加(减少)采购项目的,按季度编制政府采购预算调整表。各单位政府采购预算的审批,按预算管理权限和程序进行。

第十一条各单位应当严格按照审批后的单位政府采购预算提出采购计划。政府采购计划申请表应当标明的内容是:采购项目的详细技术规格和数量、采购预算、资金来源、交货时间或开工竣工时间和其他有关事项。未标明或标明不清政府采购管理办公室应当将采购计划退回采购人补明。

第十二条采购单位的采购项目属于集中采购目录以内且达到限额标准以上的政府采购项目,由采购单位向政府采购管理办公室报送政府采购计划申请表。采购项目属于政府采购目录以内但采购金额在采购限额以下的由采购单位自行采购,同时采购单位应提交“申请表”、“采购合同” “验收单”报政府采购管理办公室备案。

第十三条政府采购管理办公室要根据预算和政府采购计划,对财政资金领用申请表、政府采购计划申请表以及采购资金落实证明函等核对无误并确定采购方式后,交政府采购中心组织实施。政府采购中心应当按照政府采购计划表中确定的采购预算、技术规格、采购数量以及采购方式组织采购活动。

第十四条临时性大宗采购项目要经过政府会议研究决定,由相关部门向政府采购管理办公室报送政府采购计划表,政府采购管理办公室根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和招标投标管理办法》及政府会议精神确定采购方式,一经确定无特殊情况不能更改,情况特殊的需经新市区人民政府书面批准。采购项目委托经国务院有关部门或者自治区人民政府有关部门认定资格的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。

第十五条采用公开招标和邀请招标采购方式的,应当按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章规定的程序及要求,编制招标文件并报政府采购管理办公室审定、刊登公告、接收投标、组织开标、评标和定标,并按规定向政府采购管理办公室提交采购合同等有关备案文件。采取邀请招标方式采购的,应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。

第十六条在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:

(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家;

(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

(三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;

(四)因重大变故,采购任务取消的。

第十七条废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得新市区人民政府批准。

第十八条政府采购的限额及方式确定
(一)标准货物。采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,采购金额单件3000元到200,000元之间可以采用询价方式采购。采购金额超过20万元的,应当公开招标。(适合询价方式采购的货物品目见附件2《适合询价方式采购的货物品目》)
(二)非标准货物。政府采购方式确定规程如下表:

单项或批量采购预算金额

采购方式

组织形式

结算方式

不超过5000

由用户自行组织

用户自行组织

用户直接与供应商结算

5000元-20

根据采购项目要求,可用竞争性判或邀请招标或公开招标

采购中心组织

区国库支付中心统一结算或区采购中心统一结算

超过20

公开招标

采购中心组织

(三)工程。

单项或批量采购预算金额

采购方式

组织形式

结算方式

不超过3万元

由用户自行组织

用户自行组织

用户直接与供应商结算

3万元-30

根据采购项目要求,可用竞争性判或邀请招标或公开招标

采购中心组织

区国库支付中心统一结算或区采购中心统一结算

超过30

公开招标

采购中心组织

(四)服务。

单项或批量采购预算金额

采购方式

组织形式

结算方式

不超过5000

由用户自行组织

用户自行组织

用户直接与供应商结算

5000元-15

根据采购项目要求,可用竞争性判或邀请招标或公开招标

采购中心组织

区国库支付中心统一结算或区采购中心统一结算

超过15

公开招标

采购中心组织

第十九条采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

(一)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。

(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透漏与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交侯选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第二十条采取询价方式采购的,应当遵循下列程序:

(一)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员的2/3。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十一条采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当遵循《政府采购法》规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第二十二条政府采购中心在收到政府采购管理办公室下达的采购任务通知书后应当在下列时限内办结有关采购组织活动:

(一)采用公开招标方式采购,办理时限在30个工作日以内;

(二)采用邀请招标方式采购,办理时限在30个工作日以内;

(三)采用竞争性谈判方式采购,办理时限在15个工作日以内;

(四)采用询价方式采购,办理时限在5个工作日以内;

(五)采用单一来源方式采购,办理时限在5个工作日以内;

(六)政府采购中心在组织实施采购过程中,如遇特殊情况,可能造成不能在限定的时限内完成采购组织活动,政府采购中心应将造成原因、采取措施和拟完成日期等以书面形式报政府采购管理办公室备案。

第二十三条采购合同的签订与履行按以下规定执行:

(一)政府采购中心应当在完成采购组织活动及公告期满后3个工作日内向中标供应商发放中标通知书,并督促供应商与采购人按照采购文件确定的事项签订和履行政府采购合同,同时将中标通知书和采购任务完成通知书报政府采购办备案。

(二)中标供应商与采购人应当在中标通知书发出后,5个工作日内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同,报政府采购中心审核,并报政府采购管理办公室备案。

中标通知书发出后,采购人改变中标结果、不与中标供应商签订采购合同的,或者中标供应商放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

(三)中标供应商与采购人在合同签订后,应当严格按照合同约定的条款履行义务和权利,不得擅自变更、中止或者终止合同,不得拒绝有关部门依法对合同履行实施监督检查。

第二十四条采购人和新市区政府采购中心应当组织对供应商履约的情况验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当请新市区监察局并邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当严格按照采购合同条款组织验收,不得擅自改变采购项目的参数、配置等,降低验收标准,不得拒绝有关部门对采购项目验收实施监督检查。验收方成员应当在验收报告书上签字,并承担相应的法律责任。

第二十五条采购活动结束后,财政国库支付中心或采购中心依据采购办提供“政府采购资金结算通知单”按照采购合同的约定,分期或一次性直接支付给中标供应商。

第四章 法律责任

第二十六条采购人、参与采购的人员有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分,并予通报:

(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

(二)擅自提高采购标准的;

(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

(四)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;

(五)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;

(六)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十七条采购人、参与政府采购的工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分:

(一)与供应商恶意串通的;

(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

(四)开标前泄露标底的。

第二十八条有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,按下列情况分别处理:

(一)未确定中标、成交供应商的,终止采购活动;

(二)中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的,撤消合同,从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商;

(三)采购合同已经履行的,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

第五章 疑问和纠纷的处理

第二十九条供应商与采购人在政府采购活动中发生疑问和纠纷,应当在发生之日起,7日内以书面形式向政府采购中心提出质疑,政府采购中心应当在接到书面质疑之日起7个工作日内以书面形式做出答复或组织听证,并协调解决纠纷。

第三十条质疑供应商或采购人对政府采购中心的答复不满意或者政府采购中心未在规定的时间内做出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向政府采购管理办公室提出书面投诉。

第三十一条政府采购管理办公室在正式受理投诉后应在30个工作日内,对投诉事项做出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第三十二条投诉人对政府采购管理办公室的投诉处理决定不服或者逾期未做出处理的,可向新市区监察局申诉,也可以依法向新市区人民政府法制办公室申请行政复议或者向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

第六章 监督管理

第三十三条新市区政府采购管理办公室应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是:

(一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;

(二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;

(三)政府采购人员的职业素质和专业技能。

第三十四条新市区政府采购中心应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。

第三十五条审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人及有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。

第三十六条监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。此外,监察机关应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。

第三十七条新市区人民政府按照法律、法规的规定和程序,依法办理相关事宜。

第三十八条新市区人民政府法制办公室受理公民、法人和其他组织在政府采购活动中的行政复议申请,作出行政复议决定。新市区监察局受理公民、法人和其他组织在政府采购活动中违法、违规行为的投诉,作出调查处理。

第六章 附则

第三十九条对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购,不适用本办法。

第四十条本办法由新市区政府采购管理办公室负责解释。

第四十一条本办法自2006年5月18日起执行。

附1:乌市新市区政府采购目录

附2:适合采用询价方式采购的货物品目

新市区财政局

2006年5月18日

附件1:

乌鲁木齐市新市区政府采购目录

序号 品目名称 备注 A 货 物

A03 一般设备

A0301 电器设备

A030101 电视机

A030105 摄影、摄像器材

A030106 空气调节设备、包括除湿设备

A0302 办公自动化设备

A030201 计算机

A030202 打印机

A030204 传真机

A030205 复印机

A030206 速印机

A030208 投影仪

以上项目单次批量在3000元以下的,由采购单位自行采购,年度累计采购金额超过5000元应纳入集中采购。

A0303 家具

A030301 办公家具 单次批量累3000元以上

A030302 宿舍家具单次批量累计3000元以上

A06 物资

A0601 救灾物资 A0604 农用物资

A0605 储备物资

A07 专用材料

A0708 制服及劳保用品 单次批量累计3000元以上

A10 专用设备

A1001 通信设备 单次批量累计3000元以上

A100102 电话通信设备

A100103 其他通信设备

A1004 网络设备

A100401 服务器

A100402 路由器

A100403 交换机

A1005 发电设备

A1006 医疗设备、器械 单次批量累计3000元以上

A1007 计划生育设备 单次批量累计3000元以上

A1008 交通管理监控设备

A1010 农用机械设备

A1011 工程机械

A1012 园艺机械

A1013 消防设备

A1014 道路清扫设备

A1019 教学设备、单次批量累计5000元以上

A1020 实验室设备、单次批量累计5000元以上

A1021 广播电视、摄影设备

A1022 灯光、音响设备、单次批量累计3000元以上

A1024 体育设备、单次批量累计3000元以上

A1027 电梯

A1029 锅炉

A11 交通工具

A11010101 普通轿车

A11010102 高级轿车

A110102 越野车

A11010402 旅行面包车

A110105 专用汽车

A11010501 工程汽车

A11010502 工具汽车

A11010503 消防车

A11010504 警车

A11010505 救护车

A11010506 摩托车

A11010508 洒水车

A11010509 道路清扫车

A11010510 垃圾车

A11010599 其他专用汽车

A99 其他货物

序 号 品目名称 备注

B 工程类

B01 建筑物类

B0101 公用房建筑

B0102 住房建设

B0104 公益设备建设

B0105 纪念性建筑设施建设

B09 修缮、装饰工程

B10 系统集成、网络工程

B99 其他工程

采购上述工程类项目 3 万元以上的项目纳入政府集中采购。

序号 品目名称 备注

C 服务类

C01 印刷、出版、单次5000元以上

C02 工程设计

C0703 交通工具的维护保障

C070301 车辆保险

C070302 车辆加油

C070303 车辆维修

C08 会议

C0801 会议

C99 其他服务

附2:适合采用询价方式采购的货物品目

一、通用采购品目
(一)一般设备
1、电器设备:电视机、电冰箱、洗衣设备、吸尘器、电烤箱、微波炉、碎纸机、空气调节设备(包括除湿设备)等其他电器设备
2、办公自动化设备:计算机、电话机、电报设备、传真通信设备、摄影、摄像器材及洗印制作设备、印刷排版设备、复印机械及器材、速印机、碎纸机、投影仪、扫描仪、电脑绘图设备等其他办公自动化设备
(二)交通工具
1、汽车:轿车、越野汽车(吉普车)、卡车、载客汽车(旅行面包车、公共汽车、微型客车、其他载客汽车)、专用汽车(工程汽车、工具汽车、消防车、警车、救护车、通讯和广播用车、皮卡、洒水车、道路清扫车、垃圾车、其他专用汽车)、摩托车、电车
2、船只:船舶、快艇等
3、其他交通工具

二、专用采购品目
(一)文艺类:民族乐器、西洋乐器、舞台乐器
(二)通信设备:移动通信设备、电话通信设备、其他通信设备
(三)网络设备:服务器、路由器、交换机、调制解调器、其他网络设备
(四)发电设备
(五)医疗设备、器械
(六)计划生育设备
(七)广播电视、影像设备
(八)灯光、音响设备
(九)体育设备
(十)科研类仪器设备

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