高新区（新市区）2022年法治政府建设工作报告
高新区（新市区）2022年法治政府建设
工作报告
高新区（新市区）始终把依法行政作为转变政府职能、建设法治政府、营造良好发展环境的重要抓手，不断强化工作措施，狠抓工作落实，严格工作考评，坚持依法全面履行政府职能，切实推进依法行政、法治政府建设，促进政府各项工作全面纳入法治轨道。2022年，我区根据“一规划两纲要”文件精神，精心组织，周密部署，扎实开展工作。现将2022年推进法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况及取得实效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入各级各部门和广大党员干部理论武装的必学内容。坚持区委、区政府带头学，通过落实区政府常务会议学法制度，深入学习习近平法治思想、宪法法律和党内法规。各级党组理论学习中心组、基层党组织“三会一课”认真落实学法制度，教育广大党员干部树牢法治观念、增强法治意识。督促落实领导干部应知应会法律法规清单，带头尊法学法守法用法。2022年以来，区委中心组学习习近平法治思想相关内容12次20篇，其中7月开展专题学习1次，组织理论中心组成员、各乡镇（街道）、各部门各单位主要负责同志约100人，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于依法治疆的重要论述，4名区委中心组成员围绕学习主题现场进行发言，其他中心组成员提交书面交流发言，领导干部通过学原文、反复学、谈体会、做交流，切实达到了理论学习指导实践的作用。
（二）全面加强法治建设组织领导。成立由区委书记任组长，人大、政府、政协领导任副组长的区委全面依法治区委员会，推动形成党委领导、人大监督、政府实施、司法行政机关具体组织、全社会广泛参与的法治建设工作格局。坚持把法治摆在突出位置，在区委“十四五”规划建议中明确工作重点，并制定贯彻落实“一规划两纲要”的3个《实施方案》。先后召开区委全面依法治区委员会会议、专题会议3次，研究和推动法治建设工作。制定各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，今年4月召开了述法工作会议，现场述法10人，书面述法91人。
（三）依法规范重大行政决策程序。制定完善《政府常务会议制度》《管委会、区政府系统工作协调制度》等13项制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，切实提高决策科学化民主化法治化水平。制定行政权力清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。聘用新疆赛天律师事务所等3家律师事务所为政府常年法律顾问，协调辖区26家律师事务所和11家法律服务所为22个街道（乡镇）一对一提供法律服务对接，确保各项工作在法治轨道上运行。今年以来，全区法律顾问通过列席政府常务会，提供法律意见书等方式，参与重大决策28次。
（四）严格落实出庭应诉工作机制。认真学习《关于加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，准确把握行政机关负责人出庭应诉基本要求，依法严格审查未出庭应诉情形，确保行政机关负责人出庭应诉工作依法、正确、高效推进，为实质性化解行政争议、全面推进法治政府建设提供坚实保障，2022年至今，新市区人民法院受理行政案件324件，审结189件，同比增长60.2%，其中，行政机关负责人出庭应诉比例达到90%。大力推进法治政府建设，坚持行政行为合法性审查，深化行政争议调解平台建设，行政争议调解中心今年已审查行政案件164件，撤诉22件。推动涉税争议妥善化解，与税务局签订《涉税争议诉前调解协议》，建立“法院+税务”税费行政调解中心。通过调研、联络、商议，搭建与行政单位沟通协调化解平台，与2家行政单位共同召开联席会、协调会3次，形成依法行政合力。
（五）严格开展规范性文件备案审查。按照依法治国和依规治党有机统一的要求，把党内规范性文件和行政规范性文件清理、制定、备案作为法治建设的重要内容，建立健全规范性文件征求意见、法治机构合法性审查、集体讨论决定、有效期、定期评估清理等制度，严把合法性合规性合理性，切实提升制度化、规范化水平。2022年以来审核行政规范性文件4件，报备率、报备及时率、规范率100％。
（六）不断提升营商环境法治化水平。对照全市优化营商环境87条措施，在法定权限内积极落实。全面实施“多证合一”“一照一码”登记制度，对全国统一的市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。在自治区一体化政务服务平台认领并发布办事事项、办事指南及办事流程498项，发布事项833项，其中包括行政权力事项638项，公共服务事项195项。深化一体化政务服务平台应用，目前一体化在线政务服务平台可网办比例达97.82%、最多跑一次事项比例96.88%、不见面办理率98.85%、承诺时限压缩率93.04%、事项材料精简率30%以上、即办事项率86.91%。推进“证照分离”和“多证合一”改革，全面实施“多证合一”登记制度，实行“一照一码”登记模式，将市场主体信息推送到新疆企业信息公示平台，有利于各职能部门查询以及监管，形成信息共享、互联互通、齐抓共管的新格局，推动各部门提高事中事后监管水平。落实“双随机一公开”“互联网＋监管”、信用监管等方式，强化事中事后监管，切实维护市场秩序，今年以来新增市场主体10910户，其中企业4640户、个体工商户6270户。
（七）强化矛盾纠纷多元预防调处化解机制建设。推动市场监管、公安、人社、民政、卫健、生态环境、自然资源、文旅等行政主管部门成立行政调解委员会工作，严格按照行政裁决权利告知制度落实行政裁决程序规范工作，相关部门全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，实行目录管理。按照《高新区（新市区）关于完善矛盾纠纷多元化解积极推进诉源治理的实施方案（试行）》的要求，2022年以来共受理法律援助案件606件，为受援人挽回经济损失260余万元，值班律师参与办理认罪认罚案件500件。结合市域社会治理工作，推进“一站式”矛盾纠纷调解平台建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代的枫桥经验，完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，充分发挥群众工作委员会和基层矛盾纠纷调解室作用，健全完善源头治理、多元排查化解、社会稳定风险评估等机制，及时化解涉法涉诉、涉纠纷、涉金融、涉诈骗等社会矛盾纠纷。2022年以来共计受理人民调解案件506件，调解成功502件，调解成功率99%。
（八）依法防范化解各类风险隐患。坚持以市域社会治理现代化治理试点为抓手，有效防范社会治安、矛盾纠纷、公共安全等领域风险。围绕安全生产、生态环保、市场监管、扫黑除恶等领域，常态化开展依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访积案包案和领导干部下访接访等制度，截至目前，中央交办第一、第二批治理重复信访事项共144件，已化解139件，化解率96.52%；我区自行梳理的44件领导包案信访事项已化解44件，化解率100%。
（九）广泛开展普法宣传教育。认真组织开展“八五”普法，建立“谁执法谁普法”责任清单，开展各类普法宣传活动568场次、发放各类法律宣传品35万份、受教育群众45万人次。加大反电诈宣传力度，在社区（村）实现常态化。加大学校法治教育力度、区属34所中小学校聘请法治副校长和法律辅导员达到全覆盖。推进法治文化阵地建设，打造了“民法典”主题游园。积极创建“民主法治示范村（社区）”，今年青格达湖乡联合村成功申报“自治区民主法治示范村”，已于6月公示。安宁渠镇河西村和六十户乡星火村“全国民主法治示范村”通过自治区司法厅的复核验收。组织开展“乡村法律明白人”培养工作，目前我区已遴选公示85名“乡村法律明白人”。
（十）建立健全法治监督体系。强化党内监督与各方面监督形成合力，严格落实重大事项请示报告和领导干部个人重大事项报告等制度，规范和约束公权力。支持区人大用好宪法法律赋予的监督权，加强对法律法规实施情况的监督检查，对“一府一委两院”的工作监督。充分发挥人民政协、群众团体、新闻媒体和广大人民群众的监督作用，不断完善监督网络，提高监督实效。坚持依法依规公开党务政务信息，方便群众、接受监督，其中2022年至今通过区政府门户网站公开“双公示”信息65条、经费类信息160条。
（十）提升综合能力，健全政府法治人才体系。区委组织部联合政法、党校、公安、司法、民宗、统战、民政、宣传等10家相关单位印发《高新区（新市区）新时代基层干部主题培训行动计划实施方案》和《高新区（新市区）2022年干部教育培训方案》，不断引导各级党员干部增强法制观念和规则意识，着力提高各级政法领导干部的理论素养和执纪执法能力，累计对4925名干部进行培训。对关键岗位的干部实行重点管理，重点培养、重点教育、重点监督。加强干部交流，选派一批优秀中青年干部到工业园区、招商引资、项目建设、信访维稳一线工作，采取机关与基层双向挂职、下派基层任实职、岗位交流等方式，使干部在不同的岗位上经受锻炼、增长才干。今年以来，区委组织部提拔使用具有访惠聚、驻村管寺管委会等基层经历干部34人，交流12人。
二、存在的问题
一是法治宣传形式单一，新媒体宣传的力度有待加强；城镇失业人员、流动人口和少数民族群众的法治宣传教育有待加强等。
二是法治思维和法治方式树得还不牢，一些党员干部没有把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成自己思维方式和行为方式，在开展工作、协调问题、处理纠纷时，常靠主观意志、靠以往经验作判断，没有树牢遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。
三是重大行政决策公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公开公示等环节落实不到位，法律顾问作用发挥不突出，参与重大行政决策不够深入全面。
四是法治机构和队伍建设有待加强。2019年机构改革司法局承接原政府法制办的工作职能，但无编制且缺乏法律专业人员，区委依法治区工作领导小组办公室也无编制，各部门单位普遍存在法制机构不健全及人员配备情况与基层法制机构承担的工作职责和任务之间不相适应的矛盾。行政复议体制改革推进缓慢，缺乏行政复议专门办案人员，编制问题解决困难。
三、2023年工作计划
一是持续强化法治意识。持续开展习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等各类法律法规的学习，坚决厉行法治、捍卫法治，不断提高依法决策的能力与水平。持续推进干部队伍法治学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断树牢法治思维、增强法治意识。领导干部带头深入一线、深入群众，关注群众最关心关切的热点难点问题，不断提升我区法治事业高质量发展，努力让人民群众感受到公平正义。
二是认真履行法治建设第一责任人职责。坚持履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职评议考核的重要内容，加强对重大法治问题的法治督察，带动各部门单位党政领导干部认真履职尽责。坚持运用法治思维想问题、办事情、做决策，任何一项工作都要在法律法规中找指引、找方法、找依据，切实增强运用法律手段履职的能力。
三是健全制约监督体系。发挥党内监督政治引领作用，推动党内监督与人大、行政、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。将党政主要负责同志推进法治建设情况列入年终述职考核内容，做到述职、述德、述廉、述法一体推进，让“关键少数”挑起政治担子。
四是推动行政执法效能向更高水平发展。深化执法改革，严格落实行政执法“三项制度”；贯彻以考促学，不断提高执法人员素质；着力推进城市管理综合执法“平台统筹+协同监管”工作，制定协同执法综合考核方案及其配套文件，推动破解城市管理执法中的难点问题。
五是规范重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔族重大行政决策程序规定》，区司法局发挥监督作用，对列入重大行政决策事项目录的事项要求责任单位严格落实重大行政决策公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公开公示等环节。充分发挥法律顾问作用，全面参与到起草、专家论证、合法性审查各个环节。
2022年12月8日
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