江西旺达建设工程有限公司“9·12”物体打击事故整改情况评估报告
江西旺达建设工程有限公司“9·12”物体打击事故整改情况评估报告
2020年9月12日上午9：00左右，在乌鲁木齐市高新区（新市区）河南东路西北石油酒店员工服务用房改造工程施工现场，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。
事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，经乌鲁木齐高新区（新市区）管委会、区政府授权，成立了由区应急管理局牵头，区纪委监委、公安分局、建设局、司法局、人社局、总工会、二工片区管委会及相关技术专家组成的“9·12”物体打击事故调查组，对该起事故进行调查。调查组通过现场勘查、技术鉴定和多方取证，查清了事故发生的经过、原因和性质，并形成了《江西旺达建设工程有限公司“9·12”物体打击事故调查报告》，报告对事故单位、相关单位及其主要责任人进行了行政处罚，同时对事故单位、相关单位及行业主管部门、属地二工片区管委会提出了整措施建议，现就整改措施落实情况评估如下：
一、事故基本情况：
西北石油酒店员工服务用房改造工程一楼、二楼在2019年年底已改造完毕并交付使用。发生事故的三楼西北侧房间原为配电室，因配电设备未迁移，消防改造未实施。2020年7月乌鲁木齐新冠肺炎疫情封闭前配电设备迁移完成，疫情解封后2020年9月8日，江西旺达负责人操贻星安排青岛金星人员入场对三楼原配电室进行消防管道改造施工。
2020年9月11日上午，青岛金星施工班组长郑某东和施工人员宋卫东（死者）将西北石油酒店员工服务用房一楼消防报警阀组前阀门关闭，打开报警阀组通向室外的排水阀，泄压约2～3分钟后检查报警阀组出口的压力表显示为零，随后将报警阀组出口蝶阀关闭。9月12日上午，郑某东和宋卫东继续从事消防管道改造工作。9：00时左右，宋卫东站在三楼消防立管旁的门式脚手架上拆卸立管堵头卡箍螺栓时，堵头被管道内的压力顶起击中宋卫东头部，宋卫东从脚手架上跌落至地面。
二、对责任单位和人员的处理建议及落实情况
（一）对责任单位和人员的处理建议
1.死者宋卫东在未将管道压力泄净的情况下，盲目拆除管道堵头卡箍螺栓，对事故发生负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议不予追究责任。
2.江西旺达违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条、第四十六条第二款的规定，对事故发生负有责任，建议高新区（新市区）应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项的规定，对江西旺达进行行政处罚。
3.江西旺达西北石油酒店员工服务用房改造工程主要负责人操贻星，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第四项的规定，对事故发生负有责任，建议高新区（新市区）应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定，对江西旺达西北石油酒店员工服务用房改造工程主要负责人操贻星进行行政处罚。
4.青岛金星违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款的规定，建议高新区（新市区）应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第三项的规定，对青岛金星进行行政处罚。
（二）处理建议落实情况
1.按照事故报告中的处理建议，高新区（新市区）应急管理局对江西旺达西北石油酒店、青岛金星有限公司分别处以25万元、5万元的行政处罚，对江西旺达西北石油酒店工程主要负责人操贻星处以2019年年收入30%，金额为45000元、高新区（新市区）应急管理局对以上罚款均已收缴完毕。
三、整改措施建议及落实情况
（一）整改措施建议
1.江西旺达建设工程有限公司应严格按照总承包合同及施工组织设计要求，安排具有资质项目负责人、专职安全管理人员到施工现场开展项目管理，对施工现场进行统一协调管理，项目负责人应督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
2.青岛金星应完善本单位的安全管理制度及《消防工程施工安全操作规程》，加强对员工安全教育培训，增强从业人员安全意识和应急处置能力，防止事故发生。
3.二工片区管委会应认真吸取事故教训，规范辖区内建筑施工秩序，对本辖区内工程施工项目特别是酒店装修类的项目开展安全生产检查，发现隐患及时督促整改，有效防范和遏制事故发生。
（二）整改措施落实情况
1.江西旺达建设工程有限公司落实情况：一是召开了集体会议，组织了全体职工及施工班组对本次事故及事故报告进行了深度的学习。二是组织了事故发生后的应急处置演练，特别是发生物体打击和机械伤害后的应急救援。三是组织全体职工和施工班组进行了全面的安全教育，并修订安全教育内容，使其更加全面，覆盖性更广。四是组织专家对针公司所有安全生产相关的各类规程进行审查和修订。其中对安全生产教育培训制度、专业分包制度、设备设施安全管理制度、安全生产事故隐患排查制度、消防工程安全操作规程、安全管理机构设置及人员配置制度进行了补充和修订。
2.青岛金星科技工程有限公司新疆分公司落实情况：一是召开了集体会议，分析了事故发生的全部过程。二是组织全体职工和施工班组在事故发生地进行了全面的安全教育。三是定期定点抽查，对施工现场，和班组人员，随机进行安全教育内容的问答，将抽查和问答结果计入部门和个人考核成绩中。
3.二工片区管委会落实情况如下：一是进一步建立健全安全生产监管体系，强化辖区企业主体责任，要求企业配备相适应的安全人员，明确了安全管理职责，签订安全协议安全责任书。二是加强专项整治，建立隐患问题台账，对特种人员劳保用品配备使用管理情况开展检查。三是加强宣传教育，营造良好氛围，针对此次事故，我片区管委会组织各社利用宣传栏，横幅、标语、安全知识答题等活动开展法治宣传教育工作。
四、整改措施落实中存在的问题
该起事故责任单位江西旺达建设工程有限公司外省企业，造成事故报告中提出的整改措施落实较为困难。
五、改进措施
区应急管理局将在事故发生后会同行业主管部门及时对事故单位提出整改措施要求。
高新区（新市区）应急管理局
2021年11月1日
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