乌鲁木齐高新区（新市区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016年3月

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是新疆建设“丝绸之路经济带”核心区的奠基时期，是乌鲁木齐市建设现代化国际城市的关键时期。为全面贯彻落实党的十八届五中全会精神以及自治区党委、市委、区委“十三五”时期的重大战略部署，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）（简称“新区”）立足本地实际，积极组织并编制完成《乌鲁木齐高新区（新市区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》（简称《规划纲要》）。《规划纲要》阐明了新区未来五年战略意图和重要任务，是引领全区广大党员干部群众加快推进经济和社会发展、建成更高水平小康社会、实现社会稳定和长治久安的行动纲领。

第一章 基础与形势

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，是新区在自治区党委、市委正确领导下全面实现“区政合一”的第一个五年。五年来，新区融合原高新区与原新市区的优势资源，积极推进体制机制创新，经济社会发展取得显著成绩，经济总量跨越发展，社会事业全面进步，社会大局保持稳定，城区空间大幅拓展，创新能力显著提升，党的建设全面加强，成功创建国家级创新型特色园区。

1、经济实现跨越发展，引领带动作用突出

“十二五”以来，新区主要经济指标保持健康快速增长，经济体量不断壮大，经济发展质量效益稳居全市前列，成为自治区首家财政收入超百亿、地区生产总值近千亿的园区（附件表1）。“十二五”期间，全区地区生产总值年均增长15.5%，2015年达到951亿元，占全市地区生产总值的35.5%；固定资产投资年均增长29.9%，达到390亿元，占全市固定资产投资总额的24.1%；社会消费品零售总额年均增长21.7%，实现311.96亿元（附件图2）；地方财政收入年均增长率33.0%，达到100.62亿元，位居全市首位；进出口总额年均增长38.6%，达到35.61亿美元。

2、产业结构持续优化，转型升级成效显著

“十二五”期间，新区坚持“提升三产、强化二产、优化一产”战略方针，产业结构不断优化升级，转型发展成效突出。三次产业结构显著优化，从2010年的0.16：66.18：33.66调整到2014年的0.49:38.77：60.74，如期完成“十二五”规划制定的目标（附件图3）。现代服务业迅速崛起，总部经济、金融、信息服务、电子商务等新兴服务业支撑能力显著提升，集聚科技金融机构533家，落户数量和流入资本量均占全疆的70％以上，成功获批国家现代服务业产业化基地和全国首批“国家电子商务示范基地”；非油经济贡献显著提升，2015年非油经济产值占工业总产值比重达到64%，以生物与新医药、新材料、新能源为代表的战略性新兴产业年均增速均突破40%，先后被授予国家光伏发电装备高新技术产业化基地、国家新型工业化（电子信息、光伏发电）产业示范基地和自治区新型工业化（生物医药制品）示范基地；农业稳步发展，经营方式显著优化，生态农业、观光农业发展态势良好。

3、科技创新全面推进，创新体系逐步完善

“十二五”期间，新区全面构筑科技创新服务体系，成为全疆科技资源聚集高地和创新驱动发展引领区。自主创新能力显著提升，“十二五”末，新区专利申请量居全市首位，累计870个项目获国家、自治区、乌鲁木齐市立项，共计获得国家、自治区科技进步奖70多项，占全疆20.15%。企业创新能力显著增强，拥有高新技术企业总数达到130家，比“十一五”末增加1.5倍，占全疆的39.6%，占全市的60.2%，建设产学研联合开发示范基地40个，推动落实产学研项目200余项。创业孵化体系逐步完善，建成及在建各类创业孵化平台共14家，建成后总孵化面积将超过100万平方米，形成覆盖“苗圃－孵化器－加速器－产业园”的完整孵化链条。高端要素持续集聚，引驻自治区“高层次人才引进计划”28人，分别占全疆的44%、21%，先后被授予国家创新人才培养示范基地和新疆人才管理改革试验区。

4、功能布局更加合理，新城建设成效凸显

“十二五”期间，新区积极推进老城区改造、城北新区建设以及新农村建设，全力提升城市建设品质，初步形成“一心三区”的功能格局。老城区改造成效显著，大规模开展夜景亮化、立面改造等环境综合整治工作，持续推进市政管网设施、断头路、丁字路等更新修复工作，城市净化、亮化、美化水平不断提升；城北新区建设有序开展，已经基本完成“三纵四横”路网主体工程，启动机场改扩建土地征迁工作，城市主体框架快速拓展；新农村建设扎实推进，累计完成安居富民工程5674户，完成投资14亿元，城乡发展逐步实现一体化。

5、开放经济快速发展，国际合作逐步深化

“十二五”期间，新区持续扩大国际合作，以会展交流为纽带，以平台建设为抓手，开放型经济活力日益凸显，国际合作取得实质性进展。会展经济快速发展，2011年—2014年，新区连续四年举办“中国•亚欧博览会—中国高新技术产品及园区展”，累计招商引资超过1800亿元，积极承办农业技术装备洽谈会、伊塞克湖经济论坛等多个国际展会，推进亚欧产业互利合作；平台搭建逐步落实，积极推进国际创新园、中吉工业园、跨境电子商务公共服务平台、中亚合作园等多个重点项目建设，与吉尔吉斯斯坦比什凯克自由经济区成功签署合作框架协议。

6、社会事业稳步推进，均衡共享成绩突出

“十二五”以来，新区持续加大社会事业的投入，扎实开展“民生改善年”活动，共投入174.05亿元用于改善民生和社会事业，占公共财政预算支出的比重由62.5%提高到70%以上，教育、医疗、文体、社会保障体系等取得全面发展。教育事业投入年均增速达到27%，学前教育资源配置逐步优化，优质教育资源覆盖面不断扩大，城乡教育差距进一步缩小；医疗卫生事业显著进步，初步形成多元化医疗体系，医护比由“十一五”末的1:2.5提升至“十二五”末的1:3；基层文化设施日益完善，积极实施社区书屋阅览室项目建设，超过50%的社区文化设施配备齐全，百日广场文化、社区公益电影等文化惠民活动蓬勃开展；社会保障体系更加完善，建立“一站式”就业服务体系，实现劳动保障工作机构全覆盖，形成以社区日间照料中心、老年活动中心等为主体的社会养老体系框架；社会保险覆盖面不断扩大，建成以最低生活保障制度为基础、以医疗救助、教育救助、取暖救助、临时救助为主要内容的城乡救助体系。

7、生态环保有序推进，美丽城市卓有成效

“十二五”期间，新区加强生态建设与环境治理，推动工业低碳发展，美丽城市建设卓有成效。绿色生态建设再上新台阶，2011-2015年间，新增造林绿化面积4.67万亩，绿化覆盖率达到35.1%，绿地率达到31.33%，绿化养护社会化管护率达到88%；大气治理工作成效显著，完成全市30%的“煤改气”工程量，关停搬迁违法排污企业，开展扬尘污染治理，空气质量达标天数从2011年的73%上升至2014年的83%；低碳经济工作有序开展，完善低碳管理和低碳基础设施建设，推广低碳生产和低碳技术创新与应用，2015年成功获批自治区首家国家低碳工业试点园区。

8、贯彻落实治疆方略，维稳工作成绩突出

坚决贯彻落实中央治疆大政方针以及自治区党委、市委重要决策部署，按照“三个坚决防止”的要求，扎实推进民族宗教管理、社会治安综合治理工作。民族宗教工作不断加强，深入推进“两模范、双五好”创建活动，“和谐宗教活动场所”实现100%达标；社会治安综合治理成效显著，落实维稳责任，建立防控网络，全区流动人口登记率达100%，平安乡镇、街道（片区管委会）创建率达100%，平安社区（村）、家庭、学校、宗教场所创建率达到95%以上，成功获批“自治区科技强警先进区”。

第二节 “十三五”战略形势

世界经济风险与机遇并存，国际金融危机深度调整，全球经济缓慢回升，不确定性风险依然存在。同时，世界经济进入以信息产业为主导的新经济时代，新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，全球创新资源和生产要素加速流动，为新区经济发展发挥后发优势提供重要机遇。

我国经济已经进入新常态，国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，统筹推进“四个全面”战略布局，开启“一带一路”倡议，全面构建“海陆统筹、东西并重、南北贯通”新格局，积极实施创新驱动、“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”、供给侧改革等国家战略，为新区全面发展带来了重大战略机遇。

新疆全面启动核心区建设，积极打造“五大中心”，部署建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，借助“一带一路”倡议推进、对口援疆、天山北坡经济带建设等重大机遇，为新区打造国际化城区、发展更高层次的开放型经济、提升经济质量、调整产业结构、全面推进社会事业进步提供了重要的战略平台。

首府筹建核心区中心城市，着力优化“四大环境”、建设“五大中心”、提升“六大产业”、构建“七大组团”，全面深化改革开放，致力于将首府建成“一带一路”背景下的现代化国际城市和核心区中心城市，进一步明确了新区未来战略定位。

国家高新区开启新的征程，“十三五”期间将以营造创新创业生态为核心，创新治理模式，布局高端产业体系，构建“双创”新局面，推动自主创新示范区、开放创新综合试验区建设，引领全国各个层面深化改革创新。国家高新区的战略提升为新区主动对接、服从服务国家发展战略，引领全疆、全市创新驱动发展带来了重大机遇。

“十三五”时期，新区仍将处在爬坡过坎的关键阶段，面临着诸多严峻挑战，任重而道远。经济持续健康发展的挑战，新常态下经济下行压力加大，原有产业对石油等资源依赖度过高，价格波动风险突出，经济保持中高速增长的任务艰巨；科技创新带动发展的挑战，企业创新能力不强，科技研发投入偏低，人才队伍建设亟待加强，科技带动作用较弱，发展动力转换到创新驱动的任务艰巨；资源环境瓶颈制约的挑战，受土地、水等资源硬约束加剧，环境容量和生态承载力严重不足，破解水土资源制约的任务艰巨；对外开放不足的挑战，国际交流合作不活跃，对中亚市场辐射力不够强，发展高水平开放型经济的任务艰巨；城乡协调共享发展的挑战，新农村建设标准不高，城中村问题突出，基础设施建设欠账较多，公共服务体系不完善，基本公共服务不均衡，实现协调共享发展的任务艰巨。

“十三五”时期，新区要坚持目标引领，紧扣问题导向，准确把握新机遇，有效应对新挑战，要注重补齐发展短板，注重优化经济结构，注重拓展经济发展新空间，注重培育新的增长点，努力推动经济社会发展再上新台阶。

第二章 指导思想与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆总体方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以科技和人才为引领，以改革和开放为动力，以打造特色新区、构建六大产业、加快城北建设为支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为把高新区（新市区）建设成为创新、开放、和谐、充满活力的现代化新区，实现更高水平的小康社会而努力奋斗。

第二节 发展原则

坚持目标统领。紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，全力维护社会大局稳定，为经济社会持续健康发展营造良好的环境。

坚持深化改革。以经济体制改革为重点，带动全面改革创新，完善“丝绸之路经济带”沿线地区的投资发展环境，最大限度激发市场和社会活力。

坚持创新驱动。贯彻落实“双创”“互联网+”等发展战略，优化人才、金融、土地、技术等要素配置，构筑产业新体系，培育发展新动能，推动新区由资源驱动向创新驱动转型。

坚持开放引领。牢牢把握“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，强化向西开放中的重要战略作用，东联西出，辐射引领，全面支撑“五大中心”建设，构筑开放型经济新格局。

坚持协调融合。尊重城市发展规律，均衡配置城乡公共资源，统筹布局生产空间、生活空间与生态空间，创新城市治理方式，建设城乡一体、产城融合发展的现代化国际新城区。

坚持共享普惠。把增进人民福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点，繁荣发展社会事业，深入推进基本服务均等化，推动全区人民共同迈入更高水平的小康社会。

坚持绿色生态。坚守生态立区的基本底线，全面节约和高效利用资源，着力推动形成节能、节水、节地、节材的发展方式和生活方式，建设绿色新区、低碳新区、美丽新区。

第三节 发展目标

到“十三五”末，新区进一步夯实社会稳定和长治久安根基，推动社会大局保持稳定；进一步强化跨越转型发展战略，推动新区进入创新驱动轨道；进一步提升经济规模和科技创新能力，增强区域竞争力和辐射带动能力；进一步推进工业和信息化深度融合，提升产业发展层级与水平，推动新产业新业态蓬勃发展；进一步加强现代化国际城市建设，提升城市开放发展水平；进一步提高各族群众生活水平和质量，推动公民素质和城乡文明程度普遍提升，率先建成更高水平的全面建成小康社会。具体建设目标是：

经济发展保持中高速。坚持“稳增长、调结构、促转型”有机统一，确保经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值超过1300亿元，年均增长7.5%；社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长7%；财政收入超过140亿元（附件表2）。

产业结构走向中高端。依托“互联网+”和新一代信息技术，驱动工业提质增效，促进现代服务业发展提速，引领农业特色化战略转型，培育打造中高端产业集群。到2020年，高新技术企业营业总收入占总收入比重达到30%以上，非油经济产值占全区经济产值的比重达到80%以上。

创新创业激发新活力。进一步健全服务于创新创业的资源要素体系，构建创新创业生态，加快释放创新资源动能，促使创新主体、创新空间、科技人才、科技金融蓬勃发展。到2020年，财政的科技拨款占全部财政支出比重达到3%。

开放合作形成新格局。深度融入全球经济体系，全面深化国际合作。完善中吉、中哈等国际合作平台，构建互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全力支撑“五大中心”建设，打造成为“丝绸之路经济带”上重要支点。

城乡统筹实现新突破。进一步提升城市品质，增强城乡统筹发展能力，有序推进新型城镇化，全面建成交通便利、环境优美、设施便民的智慧化、现代化、国际化、绿色化的新城区。

生态环境达到新高度。全面推进生态资源保护和环境综合治理，进一步改善环境质量，基本形成绿色、循环、低碳的生产生活方式。到2020年，实现万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，城市空气质量达到二级和好于二级天数稳定在85%以上。

普惠共享再上新台阶。进一步完善公共服务与社会保障体系，缩小收入差距，实现居民收入与经济同步增长，实现由均等化向共享普惠化迈进。到2020年，城乡居民可支配收入年均增速超过9%，在自治区率先全面建成更高水平的小康社会。

第三章 加速转型升级，打造高新技术产业基地

以创新驱动为引领，深入实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”战略，构建以高新技术产业为核心、以高技术服务业为强力支撑、以现代都市农业为补充的现代产业体系，推动产业发展质量和效益全面提升，打造乌鲁木齐市高新技术产业发展高地。

第一节 全力推进高新技术产业崛起

立足资源基础和市场优势，坚持将创新作为提高产业层级的核心抓手，大力培育新产业、新业态，促进新模式、新技术的广泛应用，打造六大中高端产业集群，提升产业的国际竞争力。

电子信息产业（安防产业）。立足新疆安防产业的市场需求，紧抓平安城市工程建设契机，完善安防产品、安防集成与工程、运营服务的产业链条，打造国内领先的电子信息产业（安防产业）集群。把握安防产品智能化发展趋势，积极推动安防监控物联网芯片、系统及其基础核心技术的研发与应用，加快发展高清化、智能化视频监控等安防设备。重点推进智能电子网络互联式阀控监管系统的研发及应用推广项目和新区数字化视频监控项目建设。推动入侵报警、实体防护、出入口控制、安检排爆等各个安防领域全面发展。推动安防产业由设备制造向政府、民用、商用安防运营服务转变。加强与深圳、杭州等重点安防产业集聚区域的产业合作，吸引知名安防企业进驻新区。

生物与新医药产业。充分把握“产业援疆”战略部署，加强新疆特色医药产业创新创业基地建设，完善“研发设计—医药制造—健康服务”全链条产业集群，打造全国特色中医药、民族医药发展示范区和产业核心区。重点支持利用新疆独特的动、植物资源优势，开展中药、民族药、保健品、特色原料药研究开发及产业化项目。推进中医药、民族药、生物医药制造环节高端化发展，重点发展新疆特色药用植物提取、新型诊断试剂、抗体药物等领域；加快创新药物、生物仿制药等新型药物产业化进程。大力发展健康服务业，加快推动医药保健、健康管理、健康养老等重点领域发展。引导生物医药与互联网融合，鼓励医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展互联网医疗、个性化医疗服务等新型健康服务模式。实施品牌战略，以“新疆医药”“新疆民族医药”为行业整体形象，增强品牌竞争力。

新能源产业。充分立足本地资源能源基础，推动产业链横向与纵向延伸，重点发展光伏发电、风电整机及零部件、智能电网、产品应用及服务等领域。引驻一批重点领域龙头企业，推进产业关键技术产业化应用项目建设。大力支持“丝路光城”专业园建设。积极推广光伏应用、风电应用等示范工程，推进太阳能-LED、风光互补等各类新能源在居民住宅、公共建筑、交通工具、照明产品等领域的应用。推动新能源与互联网、新能源汽车产业跨界合作，构建新能源产业生态圈，重点发展智慧新能源、光伏建筑一体化等新业态。

新材料产业。立足新疆资源能源优势，做大做强铝基新材料、蓝宝石材料、高分子材料等领域，积极培育石墨烯材料、纳米材料、高性能磁性材料、高性能纤维材料等前沿新领域，将新区打造成为我国新型材料研发、成果产业化的重要基地。鼓励企业加大产品研发力度，推动重点企业从上游原材料向下游应用领域延伸。鼓励龙头企业分离特定生产工艺，支持中小企业进入龙头企业供应网络。重点关注高校科研院所科技成果产业化合作机会。

先进制造。紧抓“中国制造2025”战略机遇，把握制造业与新一代信息技术的跨界融合趋势，推动石油机械、煤炭开采装备转型升级，着力培育3D打印、智能测控装置、可穿戴设备等新业态，全面提升先进制造产业创新能力。鼓励和支持传统装备制造产业企业通过信息技术、数字技术、智能制造技术等先进技术开发高附加值的新型智能化产品。重点突破核心基础部件、制造业信息技术、嵌入式工业控制芯片、智能制造新材料等关键领域，构建先进制造核心创新能力。开展工业互联网示范应用，探索云制造、个性化制造等新型制造模式，引领带动区域制造业向智能化、服务化升级。

资源与节能环保产业。积极对接全疆循环经济和低碳经济需求，依托节能环保重点工程，重点发展水污染治理、节能服务及节能环保装备产业。积极对接国内节能环保领域高端研发机构等组织，引导节能环保领域先进技术成果在新区转化，吸引一批节能环保装备领军企业大项目落户新区。加大政府对节能环保产品采购力度，积极发展超低能耗建筑。发挥大企业大项目的辐射带动作用，积极推进石化煤化产业向精细产品开发生产延伸。扩大节能降耗技术、化工新技术的推广应用和开发。

第二节 全面推动高技术服务业升级

积极培育高技术服务业新业态，推动高技术服务业与传统产业深度融合，促进产业结构升级、创新能力提升，打造引领全市、辐射自治区的高技术服务业基地。

现代金融。充分发挥基础优势，强化金融支撑实体经济力度，积极打造区域性国际金融中心。加快金融功能集聚区建设，重点引进金融总部和创新型金融企业，全方位构建金融生态体系。提升科技金融服务水平，充分利用社会资本、新疆能源产业基金、航天产业基金等各类资本，引进天使投资、风险投资、私募基金机构。推动金融业态创新，重点发展科技银行、科技保险等新兴业态，鼓励发展互联网保险、众筹平台、第三方支付等互联网+金融领域。完善金融监管和预警措施。

总部经济。加强各类高端总部资源集聚，提升新区经济影响力，增强国际竞争力。以国际国内500强企业、国有企业、上市企业、高新技术企业为重点，积极培育和引进石油化工、生物医药、信息产业等领域企业总部，鼓励企业设立综合总部、地区总部及营销、采购、贸易等职能总部。鼓励中亚地区企业及国际跨国企业在新区设立子公司及分支机构。优化总部经济布局，加快推进石油石化总部基地、科研总部基地、健康产业总部等重点项目建设，创建新区总部经济街区。

电子商务。紧抓“一带一路”倡议重大机遇，以跨境电子商务为重点，整合海关、政府、企业资源，构建涵盖跨境电商通关服务平台、跨境电商公共服务平台、跨境电商综合服务平台的跨境电子商务服务链条，争创国家跨境电商综合试验区。加强电子商务专业载体建设，完善仓储配套、跨境物流、信贷融资、代运营等电子商务支撑服务，完善电子商务生态圈。加强电子商务平台企业建设，引进和培育一批在电子商务领域规模突出、模式领先的电子商务平台企业，鼓励以新疆果业集团为代表的本地电子商务平台企业做大做强。推动传统商贸企业运用电子商务促进商业模式创新，促进专业市场构建电子商务平台，鼓励传统商贸企业线上线下联动。积极发展社区电商和农村电商。

现代物流。立足地窝堡机场的国际门户枢纽优势，打造以航空物流为核心的现代物流体系，积极构建乌鲁木齐市国际商贸物流枢纽。完善航空运输体系，鼓励航空公司开辟和加密航线，依托海航、南航等基地公司构建机场保税物流闭环。建设临空产业园，发展航空物流，大力推进生物制药、电子信息、鲜活果蔬食品冷链、高端消费品等商品交易平台和分拨中心建设，以贸易服务带动空港物流业的升级发展。加强企业专业化物流园区和物流中心建设，重点推动国家级出口机电产品采购基地、家电物流基地、医药物流基地等重点项目建设。加强物流信息化建设，积极推动物流园区向数字化、智能化升级发展。

大数据和云计算产业。立足“一带一路”建设，以服务智慧城市建设与产业升级为核心目标，以政务云为切入点，推动工业云、企业云等云应用体系建设，完善云安全、云灾难备份和云运维管理体系建设，打造“一带一路”重要的大数据中心节点。依托乌鲁木齐市云计算中心项目，大力发展政务云，推动数据共享开放，为产业发展、政府决策、社会治理提供坚实基础。积极发展工业云，建立面向制造资源、高度集成开放和共享的平台，推进企业开展云制造，构筑共享经济新模式。完善产业支撑体系建设，筹建大数据产业研究院、云计算培训中心。积极引入大数据领域先进企业，鼓励企业向咨询、运营等高端环节攀升，加快推进大数据和云计算在电子商务、现代物流、公共安全等专业领域的应用。

科技服务业。发挥科技资源集聚优势，创新科技服务新模式，培育科技服务新业态，构建国际科技合作新机制，打造具有国际影响力的科技服务业集群，创建国家科技创新服务体系建设试点。释放大学院所科技服务活力，探索科技资源开放共享模式，鼓励科研院所面向市场提供专业化研发、检验检测等相关服务。加快推进检验检测专业园区和乌鲁木齐市食品药品检验检测中心建设。积极引入一批国内专业科技服务机构，重点推动国家技术转移东部中心新疆分中心项目建设。发挥“互联网+”和民营资本的活力，促进科技服务业态创新，建设网上科技大市场、创新型孵化器。积极推动新区大学院所与中亚、俄罗斯等开展基于优势互补的科技合作，促进国际优势项目、技术资源转移转化。

第三节 重点推进现代都市农业发展

立足国家农业高科技产业园核心区，培育和引进现代农业经营主体，健全农业服务支撑体系，推动品牌农业、生态农业、休闲观光农业发展，打造集农业、采摘、餐饮、旅游、文化等深度融为一体的首府后花园。

提升农业现代化经营水平。优化以蔬菜种植为主、以林牧业为辅的产业结构，推进生态型复合种植和种养循环模式，大力发展有机农业和无公害农畜产品，重点推进六十户乡与青格达湖乡农牧业生产养殖基地和现代农业示范园建设。大力推动农业产业化经营，引进一批农业产业化龙头企业，提升合作社、家庭农场生产经营水平，鼓励和引导土地经营权有序流转，建设一批农业产业化示范基地，重点推进无公害蔬菜产业标准化基地建设。提升农牧产品质量，加强农业品牌建设。

大力发展休闲观光农业。立足特色资源优势，促进乡村建设与生态旅游相结合，创建一批全国乡村旅游示范村，重点打造“哈族新村”“鱼米之乡”等特色休闲观光基地。鼓励和引导农家乐经营模式，建设一批集休闲观光绿道、骑行绿道、观赏苗木、垂钓、水上娱乐等为一体的现代旅游农场。

健全农业服务支撑体系。构建完善的农产品流通体系，加快完善农产品、食品冷链物流配送网络。注重农超、农社合作，促进产销衔接，健全农产品价格形成机制。鼓励农村电商发展，推动农产品流通模式创新。加强农业科技服务体系建设，提高农业科研投入力度和农业人才引进力度，推动农业新技术的应用与推广，大力推动光电农业应用。加强农牧民实用技术培训，稳步推进基因技术育种、育畜、育苗。

第四章 坚持创新发展，引领“双创”新格局

坚持创新发展，积极落实国家创新驱动发展试验区建设，打造创新服务链条，推进协同创新，构建创新创业生态，构筑“大众创业、万众创新”新格局，释放新区创新发展新活力，推动新区由要素驱动向创新驱动转换，将新区建成丝绸之路经济带核心区的创新高地。

第一节 培育科技企业成长链

完善企业成长助推链条，搭建从创业企业、科技型中小企业、平台型龙头企业的成长服务链，激发创新创业主体活力。

大力扶持创业企业和小微企业。加大政策倾斜力度，加强财政、税收对初创企业和小微企业的扶持力度，鼓励金融机构加强对初创企业和小微企业的信贷支持。放宽行业准入条件，降低创业门槛，简化企业注册流程，推动创业企业发展。完善企业引导扶持机制，积极参与“中国火炬创业导师行动”计划，主动对接中国技术创业协会等机构，聘请成功创业者、技术专家以及有关职能部门负责人组成创业导师团，针对性地为不同类型的创业企业提供项目论证、业务咨询和决策参考。

加强科技型中小企业培育。建立科技型中小企业筛选评价机制，制定新区“科技型中小企业”培育行动方案，设立科技型中小企业培育专项资金，培养一批技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力的科技型中小企业。大力开展高新技术企业认定工作，将符合要求的科技型中小企业纳入高新技术企业后备库。加强高新技术企业申报培训，支持中介机构开展高新技术企业认定服务。加强科技型中小企业和高新技术企业自主创新能力建设，打造一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。

大力发展平台型龙头企业。引导大型龙头骨干企业向平台化企业转型。鼓励龙头企业发展资源共享、创新众包、创业自由的平台型经济。开展共性信息资源共享，内部裂变创新创业型团队，实现内部孵育。强化关联企业产品或服务的创新网络，通过提供嵌入服务，促进关联企业价值再造，构建大企业大产业生态圈。鼓励符合条件的企业创建国家重点实验室、国家工程技术中心。鼓励大型企业将企业技术中心升级为企业技术研究院，鼓励有条件的企业独立注册企业技术研究院。鼓励企业牵头承担或参与国家、自治区级重大科技专项，开展产业重大科技专项和关键技术攻关，突破一批关键核心技术和共性技术。

第二节 构建众创孵化加速链

围绕企业生命周期全流程，打造“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化全链条。

加强众创孵化载体建设。加快推动以国家级创业服务中心、大学科技园为引领示范的一批“众创空间”项目建设。加速推动电子信息产业加速器、新能源及节能环保创新创业孵化器建设，完善新区专业创业孵化体系。组建新区网络虚拟孵化器。推动社会资本建设孵化器和加速器，试点社会资本利用PPP模式建设创新型孵化加速平台。

提升孵化增值服务水平。发挥国家级创业服务中心、大学科技园等政府示范性孵化器的引导作用，构建众包、众创、众扶、众筹的创业服务新模式。积极发展“创业导师+持股孵化”“天使投资+创新产品”、孵化服务“外包”等新型孵化模式，推进孵化器建设与服务的市场化，提升全区孵化器服务质量和运营效率。整合新区创业服务资源，建设创业服务大数据平台，构建桌面端、移动端、平台端的创业服务接口，形成线上线下的创业服务闭环，完善政策咨询、科技咨询、技术转移、知识产权、融资支持、网络销售平台等增值服务。

营造创新创业文化氛围。实施“双创之星”行动计划，积极承办或举办全国性、国际性创业活动，吸引更多的社会力量参与和支持创新创业。举办创业训练营、创业大讲坛、创业沙龙等活动，培育创客文化，形成多元创业信息交流渠道。加强对创新创业企业、创业成功者的宣传力度，通过专题报道等形式，让创新创业蔚然成风。

第三节 打造科技人才引育链

统筹推进人才工作，构建从人才引进、人才培育到人才激励的全链条体系，打造西部地区科技人才高地。

大力推进人才引进工程。深入落实人才改革，大力推动人才管理改革试验区建设。大力推进“十百千”和“2050”党政人才引进工程。拓宽引才渠道，积极组织驻区重点企业组团参加人才交流会，加强国内知名大学、科研院所等机构的人才培养与引进合作。落实人才柔性引进机制，鼓励国内外高端人才以兼职、讲学、技术合作、项目引进等方式为新区服务，切实提高本地区高精尖科技人才存量。“十三五”期间，力争引进10名杰出工程技术和经营管理专家，100名中青年专家、博士后和海外归国留学创业人员，1000名实用的紧缺高技术和高技能人才。

深化人才培训工作。继续面向高层次技术人才、中高层企业管理者、科研人员、技术工人、新入职应届毕业生等开展分层次、分领域的专业化、个性化培训。创新培训模式，牵线企业与区内外大中专院校开展订单培养或签订联合培养协议。探索建设人才培训基地，建立培训人才信息库。

营造人才发展环境。加大人才政策落实力度，明确人才政策实施细则，全面落实人才引进相关奖励与补助。实施重点领域人才跟踪服务计划，提供全方位服务。定期发布人才政策和重点人才招聘及项目合作目录，提高人才工作信息化服务水平。

第四节 完善科技金融服务链

深化科技与金融结合，构建全要素、全体系的科技金融全链条，满足不同类型企业、不同产业领域的融资需求，提供高质量综合金融服务。

拓展企业直接融资渠道。发挥新疆中科援疆创新创业私募基金作用，做好项目库的征集和推荐工作。筹建创业投资引导基金，鼓励各类孵化机构引入或设立天使投资机构，加快推进风险投资和私募股权投资发展，完善各类机构投资风险补偿机制。发挥新区全国中小企业股份转让系统挂牌政策优势，鼓励高新技术企业在创业板、“新三板”上市融资，加强对拟申请进入“新三板”挂牌的企业开展跟踪服务。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

搭建科技金融服务平台。搭建新区科技金融公共服务平台，建立科技金融协调机制，统筹金融业数据分析、科技金融政策宣传发布等工作。设立“股权融资服务平台”“中小企业投融资服务平台”“上市融资服务平台”等科技金融服务平台，联合银行、政策性担保机构、资金管理机构，面向全区中小企业开展银行贷款、融资咨询等金融服务，搭建融资绿色通道。加快全国中小企业股份转让系统有限公司后备库、新疆股权交易中心路演中心等平台建设。

创新科技金融产品。鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，建立融资风险与收益相匹配的激励机制。鼓励和引导金融机构推进知识产权抵押贷款、股权质押贷款、外包贷款等信贷产品和产业链融资等金融产品。鼓励金融机构开发适合多个企业参与的集合信贷产品，发展中小企业集合贷款。

建立企业信用评价体系。开展新区企业信用服务试点，建立“信用评级→真实信息披露→金融机构认可→融资合作”的中小企业信用评级体系。加快企业信息的采集与利用，联合征信企业、银行等专业服务机构建立新区企业信用评级数据库，完善信用激励与惩罚机制，定期出具信用评价报告。建立政府、银行、投资机构等主体的企业信用评价报告使用机制，全面优化新区信用环境和企业投融资环境。

第五节 全面构建创新创业生态

重点围绕企业、科研院所创新动能释放，加强创新服务平台建设，强化产学研合作，筹建创新型产业组织，全面推进协同创新，构建创新创业生态。

加强科研院所创新服务平台建设。加快推进国家技术转移东部中心新疆分中心、大连理工大学新疆研究院等重大项目落地实施。搭建生物医药技术服务平台、新材料专业技术服务平台、节能环保公共技术服务平台等一批产业公共技术服务平台，大力推动检验检测基地、食品药品检验检测中心等项目建设，为中小企业提供委托检测及研发、共性技术攻关、技术咨询、产业链企业协同研发需求对接等服务。

建立新型产学研合作关系。推进“国家级产学研合作创新示范基地”建设，完善以企业为主体的新型产学研协同创新机制。支持园区企业加大研发投入，联合知名高校、疆内高校，在优势领域申报建设国家重点实验室，新区给予科技资助。支持区域内高校、科研院所整合仪器设备、科技文献等科技资源，促进大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息资源等共享共用。

建设新型创新促进组织。推动区内高校、重点科研院所与龙头企业共同组建技术创新联盟，联合开展重点学科建设、重大产业技术攻关、高层次人才培养。重点推动天山特色生物与民族药产业技术创新联盟和“互联网+”产业联盟功能落位。鼓励和协助企业与境内外高水平大学和研发机构建立联合研发平台。

第五章 坚持协调发展，建设现代化国际新城区

统筹规划、建设、管理三大环节，坚持城乡一体化发展，优化城市空间格局，统筹推进基础设施建设，不断提升城乡社会管理与公共服务水平，将新区建设成为丝绸之路经济带核心区中生产生活生态融合的国际化新城。

第一节 优化城市空间格局

统筹生产、生活、生态三大布局，构建“一心、六组团”的城市发展格局，实现紧凑集约、高效绿色发展。“一心”为钻石城核心区；“六组团”，包括高新技术产业组团、临空经济组团、城北新城组团、城区商贸组团、甘泉堡组团和绿色发展组团。

图5-1 新区“一心、六组团”功能布局

钻石城核心区。包括钻石城中心商务区，以及铁路局商圈、自治区体育中心沿北京南路一线。布局特色街区、重点楼宇，建成高端要素聚集、辐射作用突出的城市政治经济文化中心。重点强化行政办公、创新创业、商业金融、高端商务等城市职能，发展以商务商贸、金融、科技服务、研发设计、电子商务、生活服务等为主的现代服务业。

临空经济组团。由乌昌快速路、城北主干道、环园路西段、西拓园区东沿线围绕的乌鲁木齐地窝堡国际机场与临空产业园组成。依托机场资源优势，将临空经济组团作为新区对外开放的门户，打造以航空服务业为引领的现代临空经济示范区和空中丝绸之路的核心支点。重点发展现代物流、现代航运服务、临空总部、商务会展、口岸贸易等产业集群。加强“七通一平”基础设施建设，协助推进机场扩建工程，加快第二跑道、第三跑道建设，完善仓储物流等设施建设。

高新技术产业组团。由天津北路、环园路-田园路、城北主干道、北区工业园北界围合而成，包括北区工业园与北区西拓园区区域。充分发挥高新技术产业化基地优势，打造融入创意孵化、人才培育等创新创业服务的全疆高新技术产业发展和推动首府转型升级的功能示范区。重点承担生物与新医药、电子信息、节能环保等新兴产业和现代物流、电子商务等现代服务业发展功能。逐步完善基础设施、生活配套设施建设。

城北新城组团。北至纬一路，南至纬五路，西至乌五公路，东以文光路为界与米东区相邻。按照国际化、现代化、智慧化要求，加快路网骨架建设，布局高端商务配套、居住生活配套、产业配套等设施，发展成为未来首府的城市副中心。重点布局高端商业综合体、总部基地、科学城等现代服务业载体。

城区商贸组团。包括城北主干道以南的新区范围。积极进行城区基础设施改造，提升公共服务配套水平，构筑立体商贸网络，打造成为集生活居住、商业商贸、娱乐休闲为一体的活力城区。着力提升现代服务业与战略性新兴产业比重，大力发展商务商贸、金融、科技服务、电子商务、生活服务等现代服务业，积极发展节能环保、新一代信息技术等新兴产业。

甘泉堡组团。在资源型、高载能、高技术、高附加值产业基础上，以“补链、强链”为核心抓手，推进资源循环利用，重点发展新能源、新材料和现代物流等战略性新兴产业。推进路网交通、环保等基础设施建设，完善居住与商业配套功能，打造成为乌昌地区乃至全疆新型工业化建设的制高点。

绿色发展组团。包括青格达湖乡、六十户乡等农业村镇，定位为农业用地与生态预留区，推动建成自然和谐的都市型现代农业集聚区和乡村旅游目的地。加强生态保护，重点提高农耕区农业产业化规模和水平，积极发展生态农业、都市休闲农业等。加快城乡统筹工作，推进农村基础设施建设和新农村建设工程。

第二节 推进基础设施建设

构建立体化现代交通体系。全面完善航空、公路、铁路系统，构建“三位一体”的立体化现代交通大格局。积极推进乌鲁木齐地窝堡国际机场改扩建工程。完善城市路网结构，配合落实“三环十五射”路网框架建设，推动优化城区与内外环线、城北新城、甘泉堡工业园等组团之间的路网衔接和配套建设。抓好城市主次干道、巷道改造提升工作，提升交通通达性，缓解区域交通拥堵问题。

加强城乡水利保障能力。加强城乡水源地建设，保障城乡供水安全。推进水资源节约利用，继续推进农田水利设施建设，推动农业灌溉渠道防渗率达到100%。开展渠道清淤工程，提升渠道效率。推进农村节水灌溉工程，扩大节水灌溉面积。强化防汛工程设施建设，建设完善安宁渠镇、地窝堡乡等片区泄洪渠道，消除城区防汛安全隐患。

加强市政公共设施建设。积极进行市容整治，科学规划环卫设施布局与环卫基地落位，有序开展绿化、亮化、净化、美化工作，推动创建优美城区。优化生活设施布局，完善公共停车场、道路附属设施、社区便民服务公共活动场所。加强消防、安全生产、油气管道等领域安全基础设施建设，配合完善城市应急救援管理机制，提高城市应急抗灾能力。加强能源保障能力建设，探索以风电、太阳能、生物质能等多种新能源科学搭配，实现区域性能源发电，创建新能源示范区。

第三节 打造国际魅力都市

打造现代城市形态。建设与国际化大都市相匹配的城市基础设施与管理系统。有序建设一批高档办公楼宇、商务酒店、会议中心等商务服务设施，构建多层次现代化城市商业服务体系。加快医院医疗综合体等生活配套服务设施项目建设，创造满足生活需求、符合国际化要求的生活居住环境。通过城市绿化、环境整治、景观打造等手段，实现城市的“绿、透、通、亮”。加强非物质文化遗产、民族特色建筑遗址等保护，将多民族特色文化精髓以主题雕塑、景观墙、物饰、文化展示等多种形式融入公园、广场等重要城市节点，提升城市品位，全面建成和谐宜居、充满活力、生活方便的现代化新城。

推动特色街区建设。立足新区发展需求与地域民族文化特色，打造一批以休闲、旅游、商务、餐饮等服务功能为核心，文化底蕴深厚、集聚效应显著、建筑风格鲜明、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色街区。改造提升现有综合商业类街区和特色美食街区，以“商、旅、文，游、购、娱”为抓手，丰富商业业态，丰富民族风情和文化内涵，打造品牌突出的特色街区。

推进建成区更新改造。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，提高建筑标准和工程质量，做好建筑节能改造。建立符合无人管理小区特点的管理模式和长效管理机制，不断提升无人管理小区的生活居住环境。加速更新城市老旧管网设施，推进地下综合管廊建设。加强城市地下管线维修、养护，提高管理水平，切实保障地下管线安全运行。继续做好打通丁字路、断头路，城北道路贯通，城中村上下水、路灯整改等工作。

第四节 建设智慧城市样板区

强化信息基础设施建设。加快建设大数据、物联网、移动互联网、云计算、宽带无线网络、数据中心、智能电网、智慧管线等新型信息基础设施。加快网络优化升级，不断提升网络质量与性能。大力推动云计算中心项目建设，不断提升城市信息化应用水平，加速实现社会管理、经济管理以及城市管理的智能化，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

完善精细化城市管理。建立政务云平台服务系统，整合政府资源、流程优化和业务协同，促进政府机构监管和服务智能化，实现部门高效协同运作。加快构建城市视频信息共享机制、食品安全网络监控体系、环境安全网络监测体系、安全生产网络监管体系，形成统一的防灾减灾、预警应急平台。结合12319城管热线、红山网等数字化平台，强化应用，构筑人人共享、共建的城市公共安全网络。推广“人脸识别”系统试点，提升辖区安防与社区管理水平，打造智慧社区。

营造普惠化公共服务。发展民生服务智慧应用，不断完善并拓展“智慧城市”功能模块。依托市级交通综合信息平台，推进交通综合数据的汇集、管理、分析处理和应用，开发基于互联网的便捷化、个性化公共交通服务。推进区域医院、卫生院、疗养院等医疗机构间信息共享，支撑基层卫生计生机构业务协同，提升城市公共卫生应用服务水平。推进实施“互联网+教育”行动计划，促进优质教育资源向社会开放，不断完善城市教育资源配置。统筹政府部门及社会机构的养老服务信息资源，建立涵盖服务需求、服务项目、服务队伍、服务设施和养老政策的养老数据库，满足城市多元化养老需求。

第五节 统筹城乡一体化发展

统筹城乡基础设施建设。以安居富民工程为契机，加快推进道路建设、供暖改造等重点工程，推动基础设施向农村延伸。做好居民巷道硬化和村组道路建设及配套工程，推进路网规划与新型社区建设和乡镇产业发展协调配套。加快城乡燃气、供暖建设，采取城乡一体化的集中供暖体系。加强加快推进农村信息化，构建城乡一体化现代信息网络。加强农村污水处理设施、污水管网建设，完善农村生活垃圾收集设施、预处理设施、垃圾转运站等环卫设施建设。

统筹城乡基本公共服务。统筹城乡发展的资金配置机制和对“三农”投入的稳定增长机制。推进城区公共服务向农村延伸，带动教育、医疗卫生资源向农村倾斜，建立健全统筹城乡的公共服务体系，不断提升农村地区教育、卫生、养老、文化等公共服务水平，推进城乡公共服务均等化。加强对农村地区教育、文化、卫生、养老、食品安全等领域的市场监管。

打造一批和谐美丽乡村。深入推进“安居富民”与“定居兴牧”双居建设，通过基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，建设一批业兴、家富、人和、村美的环境优美乡村，实现“生产发展、生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主”的具有新区特色和代表性的新农村。合理规划布局新型农村社区建设位置和规模，推进民族特色示范村建设，优化人居环境、突显乡村特色。

第六章 坚持开放发展，构筑东联西出新蓝图

坚持开放发展，主动融入国家“一带一路”倡议，全面支撑丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，坚持对外开放与对内开放并重，辐射带动区域协同发展，提升开放型经济水平，构筑开放协同、东联西出的新局面。

第一节 全力推进五大中心建设

立足新区区位优势、产业优势和资源优势，全力支撑首府丝绸之路经济带核心区国际金融、交通枢纽、商贸物流、文化科教、医疗服务“五大中心”建设。

全力助推国际金融中心的建设。争取设立国家沿边金融改革开放综合配套创新试验区，充分发挥地缘区位优势，加快区域金融改革创新，促进沿边经济带开发开放。争取建设结算中心、外汇交易中心、大宗特色资源产品期货市场，扩大人民币结算规模、范围。支持新疆股权交易中心开拓国际市场业务。

推进国际交通枢纽中心建设。建设面向中西亚和欧洲、辐射全国的国际航空枢纽中心，支持机场申请72小时过境免签政策和“第五航权”，并争取开通至中亚、西亚、南亚、欧洲等地更多城市的航线，全面提升乌鲁木齐机场在全国及国际交通的枢纽地位。加强交通基础设施保障，全面融入国际铁路、公路、航空综合交通运输体系建设。

支撑国际商贸物流中心建设。依托航空物流优势，整合现有商贸物流资源，科学规划建设临空产业园，推动临空经济区建设。重点建设一批国际商贸集散、储运中心，推进国际快件监管中心落地和海关监管物流场所规划建设。探索创新国际化多式联运组织模式，统一规范多式联运服务规则。提升和新建一批国际商贸物流园区，加快打造集航空物流、国际商贸于一体的现代临空经济示范园区。

支撑国际文化科教中心的建设。推进新区高等教育、职业教育和基础教育的国际交流。探索发展跨境办学，促进与中亚五国在学生互换、教师互访、科研合作、校长交流等方面的合作。积极对接亚欧博览会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛等经济文化活动，促进文化科教交流合作。打造伊塞克湖论坛等精品文化交流品牌项目，扩大丝绸之路经济带上同各国之间的文化艺术双向交流。

推动国际医疗服务中心建设。着眼高端医疗服务，加大特色医疗服务的宣传力度，提升医疗服务中心影响力。发挥中医民族医药优势，大力开展以旅游医疗为主的针灸、推拿、药膳等健康服务。依托新疆医科大学第一附属医院，开展高端医疗、旅游医疗等国际医疗服务。创新国际医疗服务合作机制，推进与周边国家形成跨境远程医疗服务网络及共同发展格局。

第二节 不断扩大对外交流合作

围绕新疆建设丝绸之路经济带核心区，发挥新区在科技、产业、经贸等方面优势，加强与中亚、俄罗斯、欧盟等地合作，积极支持企业走出去。

筹建中吉、中哈国际合作基地。推动新区与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家在产业、科技方面的合作，协同推进中吉、中哈工业园建设。鼓励企业开展双向投资，共建区域性国际资本市场。鼓励新区企业在吉、哈、伊等中西亚国家工业园区设立生产基地，建立海外研发、销售与生产网络。吸引国内大企业在新区设立区域性总部，在境外合作工业园设立生产基地。

加大国际交流合作平台建设力度。建立亚欧博览会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛、伊塞克湖经济论坛、上合组织会议、中亚合作论坛等国际交流平台的常态化机制，积极链接国外高端资源，加强对外合作交流。稳步提升“中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟”国际化水平。建设跨境电子商务信息服务平台，发挥沟通国内外园区和企业的平台作用。

提升国际商务贸易环境。鼓励新区内生物与新医药、新能源、新材料等企业集聚优势资源抱团出海。开拓“一带一路”沿线国家园区之间的战略合作关系，以服务贸易、海外并购、股权置换、“产品+服务”“产能+资本”等方式实现“走出去”。提升国际化商务服务水平，引进与培育一批熟悉国际贸易、国际知识产权保护、国际化运营等规则的知名中介机构，为新区开展国际科学技术交流及贸易合作提供包括法律咨询、国际认证、技术成果转移、人力资源、投融资等在内的全方位服务。

第三节 全面提升对内合作水平

与国内中东部发达地区开展深入合作，转变传统招商引资理念，加快向引资引智并重转变，更有效地对接引进高端资源，助力新区转型升级。

全面推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。抓住新疆建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区机遇，推动新区与深圳、中关村等国内一流科技园区的交流合作，通过园区共建、产业转移、技术转移、科技合作等方式实现对接。搭建跨区域技术转移平台，开展“走进深圳”“走进中关村”等高端链接活动，吸引科技型领军企业、高端人才、研发机构、创新服务机构落户新区。

加大招商引智引进力度。充分发挥亚欧博览会、广交会、跨国采购会等重要会展作用，重点在现代金融、生物与新医药、现代物流等领域引进一批龙头型、基地型大项目。积极组织本地企业与东部地区企业开展技术、产品、服务及市场扩展合作。鼓励本地企业学习、引进并消化吸收中东部地区的先进技术、先进产品、先进管理经验。吸引中东部地区战略性新兴产业和高新技术产业等领域专业技术人才，支持新区技术创新、产业升级。

第四节 辐射带动区域转型升级

充分发挥新区作为全疆科技创新资源聚集地优势，引领带动区域践行创新驱动发展战略，通过技术合作、产业对接，全面带动区域转型升级。

辐射带动自治区高新技术产业发展。发挥新区创新资源集聚优势，争取自治区支持，探索建立以优势互补为基础、以市场机制为纽带的区域协作机制，推动新区与自治区内各州市的高新技术产业分工协作与创新资源开放共享。积极对接自治区内各产业园区，组织召开经济协调会议，建立跨园区的产业特色组合和层次链接。推动天山－北坡经济带产业一体化布局。

引领首府产业转型升级发展。发挥新区创新资源优势，通过技术转移、科技合作、人才交流等形式，带动全市产业结构转型升级。稳定“区外科技园区”的空间共享机制，探索以资本为纽带的异地共建、一区多园、飞地经济等园区合作模式，带动培育一批科技产业园区。加快将新区科研院所、公共平台等创新资源面向全市开放，加大对区外企业公共技术服务支持，促进科技成果在全市范围内转化发展。

第七章 坚持绿色发展，着力建设“美丽新区”

贯彻落实绿色发展理念，以生态资源保护和环境综合治理为切入点，推进资源节约集约利用，倡导绿色、低碳的生活方式，破解新区发展面临的水土资源瓶颈，建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽新区。

第一节 加强生态保护工作

加强城市生态屏障建设。加快城市绿色生态空间建设，提升辖区绿化覆盖率，积极开展辖区荒山绿化和城市景观改造工作。以六十户乡、青格达湖乡、安宁渠镇农田为基础，加强生态屏障建设，打造“城在田园”的生态宜居环境。加快推进城北新区绿化走廊建设，构筑首府绿色生态屏障。加强庭院绿化管理，提升社区单位庭院绿地率。严格限制在生态保护区域进行工业和城镇化开发。创新城市绿化建设新模式，通过PPP模式提高绿化管护能力。

强化农村生态保护。加快推进防护林建设，开展农村公共绿地、道路绿化工作。深入开展农村环境集中连片整治，加快建立和完善农村环境监测、评价系统，严防城市生活垃圾下乡。推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等农业废弃物综合利用。

全面加强水土资源保护。加强水土保持科学研究、试验示范和科技应用推广。进一步推进小流域治理、绿化种草、土地整治，通过对重点防治区的治理，控制水土流失。加强城乡饮用水源地建设和环境保护，实施乡镇饮用水源建设工程，严格控制地下水超采。继续加大绿化用水设施建设。

第二节 推进低碳循环发展

加快推进国家低碳工业园试点建设。以北区工业园和中央商务区为重点，构建“一园、三区、三体系”的低碳产业园。全面建设低碳生产功能区、低碳产业孵化区及低碳休闲农业旅游区。加快传统产业生产工艺的低碳改造和能源结构调整，推进低碳生产，开展低碳技术创新和应用，创新低碳管理方式。加强低碳基础设施建设，重点落实低碳循环化改造项目和低碳管理项目。强化对传统产业、制造业节能减排、低碳发展的监测、考评和奖励工作。

加快发展循环经济。完善循环经济配套产业链，加快建立循环型工业、服务业体系。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，提高各类废物资源化水平。推进农户沼气池建设，建立“畜禽养殖－沼气－农作物种植”农业生态循环模式。重点推进甘泉堡工业园电子材料循环经济产业化项目，推进北区工业园循环化改造，争取建成国家级循环化改造园区。

加强资源节约集约利用。积极建设资源综合利用信息服务平台，推动企业以线上线下结合的方式进行产业废弃物和再生资源的回收和交易。强化重点用能单位节能管理，加快推进合同能源管理。严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。强化最严格的水资源管理“三条红线”落实，全面推进农业、工业、居民生活节水工程建设与管理，制定严格的用水总量、用水效率的考核目标体系。优先发展公共交通，优化运输方式，推广新能源交通运输装备。

第三节 加强污染综合整治

加强污染物排放监测和整治工作。严格执行环保准入标准，强化环境执法监管，严格落实污染物排放总量控制制度。建立实时在线环境监控系统，利用智能监测设备，扩大对重点污染物和污染企业排放在线监测，确保重点监管工业企业污染物排放稳定达标。加大对“十五小”“新五小”企业落后产能的关停淘汰工作。力争在现有水平基础上把主要污染物排放总量降低50%以上，并控制在全自治区规定标准以下。增加环卫设施投入，增加城市垃圾清运次数。

实施大气污染防治行动计划。推进煤炭清洁高效利用和燃煤锅炉治理，加快农村天然气入户工作进程，建立城乡一体化的集中供暖体系。继续加大城市扬尘、建筑扬尘等防治力度。推进大气污染物协同控制、协同减排，继续推进二氧化硫、氮氧化物治理。加快工业污染治理提档升级，实施脱硫、脱硝、除尘等多污染物协同减排工程。持续改善大气环境质量，力争2020年实现空气质量级别达到国家二级标准天数的比例保持在85%以上。

实施水污染防治行动计划。坚持节水与治水并重、保护和治理并重的方针。持续推进重点流域治理及小流域综合整治，深化工业废水、生活污水治理。积极推进黑臭水体治理工作，消除城市黑臭水体死角。加强地下水污染防治与修复，确保城乡居民饮用水安全。加快乡镇排水管网和收集系统建设，提高污水处理能力。强化规模化畜禽养殖等行业的污染治理，减少水体化学需氧量和氨氮排放。力争在2020年底，自来水供水水质优良率达到100％，乡镇污水处理率提高到40%以上。

加强土壤污染综合治理。实施土壤污染状况调查、评估和质量等级划分，开展工业污染场地和土壤污染修复试点示范工程。推进土壤污染治理与修复，重点对受重金属、石化污染的土地进行修复。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，力争在2020年底，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物处理率达到100%。

第四节 强化生态文明意识

开展生态文明宣传教育活动，推进生态文明进社区、进家庭，切实增强全民节约意识、环保意识、生态意识。倡导绿色低碳生活方式，推动形成自觉绿色消费。加强环境保护舆论监督，对破坏生态环境的行为坚决予以曝光，通过舆论引导正确的生态价值观。培育企业生态文明发展理念，推进绿色生产，增强企业生态责任感。培育绿色生态文化，打造一批生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地。探索将环保标准纳入政府采购的标准体系当中，政府所采购的产品和服务应当符合国家绿色标准。

第八章 坚持共享发展，全面增进民生福祉

以推进基本公共服务“普惠化、均等化、共享化”为重点，持续实施重大民生工程，提升公共服务水平和质量，健全社会保障体系，全面提升社会事业发展水平，实现发展成果惠及全体人民。

第一节 推动教育优质协调发展

以立德树人为根本，以资源均衡化、信息化、品牌化为目标，以提升教育质量为核心，深化教育改革、健全管理体制、优化教育结构、完善教育体系、促进教育公平，全面提升教育服务经济社会发展及人的全面发展的能力。

推动各级各类教育协调发展。以提升教育教学水平为目标，推动各级各类教育协调发展。坚持学前教育的公益性、普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量，打造品牌特色学校。促进高中教育优质发展，着力打造办学水平高、独具文化特色的品质高中。改善教育结构、推进产教融合，进一步提升职业教育与支柱产业的对接水平。加强双语教育科学研究、双语教师培训，引导学校积极开展双语教育的改革试验，全面提高双语教育质量。加强对民办学校的管理和监督，依法促进民办学校规范办学，引导民办教育向特色化发展，全面提升教学水平。

引进培育优质教育教学资源。实施优质教育资源北扩工程，创建教育强区。加快基础教育均衡化、优质化进程，扩充名校优质资源，采取集团化办学模式，充分发挥优秀学校的品牌效应，改造薄弱学校，提高教育质量和办学效益。实施师资培训计划，组织学校领导、中层干部、骨干教师、学科带头人分层提高培训，加大青年教师培养力度，提升“三大师资工程”校本培训水平。加强名校长工作室和名师工作室建设，促进教师专业化发展。倾力打造“结构合理、和谐均衡、优质发展、社会满意”的全市优质教育品牌。

加快教育信息化建设。进一步提升“三通两平台”建设，加强教育信息化软硬件发展水平。更新老旧信息化设备，升级数字校园网和校园资源库，推进教学、科研、管理和资源共享网络平台建设，推进网络机房、计算机教室、视频会议室等功能室建设，提高教研管理网络化应用水平。搭建远程教育平台，通过“三网四屏”建立开放式、多层次的教育信息技术能力培训系统，推进信息技术与教育教学深度融合，加速实现优质教育资源的共享。

第二节 促进文体事业繁荣发展

适应各民族多方面、多层次、多样化的文化需求，加强文化基础设施建设，健全文化服务组织体制与运行机制，拓宽文化服务内涵，创新文化服务方式，提升文化服务质量，全面推进新区文化事业大发展、大繁荣。

完善公共文化服务体系。加大文化设施建设投入，进一步完善图书馆、文化馆、档案馆及基层文化站（室）设施设备。提升文化馆、基层文化站（室）等机构运营管理水平，提高公共文化设施管理效能和服务效益。加大对基层文化工作的辅导力度，培育一批社会文化工作组织者和管理者。加大优质公共文化产品供给力度，探索高校、科研机构优质文化资源向社会开放机制，支持文化企业向社会提供质优价廉的公共文化产品和服务。加强文化市场监管，维护文化市场正常秩序，确保文化产业健康发展。

积极开展创新型文化活动。做大做特“百日广场文化活动”、才艺大赛、书画摄影展等活动。创新文化活动组织形式，以重大节庆日为契机，创造性地组织一系列丰富多彩、健康向上、群众喜闻乐见的文化活动。加强文化业务培训，鼓励创编优秀作品，不断提升“电影进社区，电影下乡村”活动水平。

完善全民健身服务体系。深入开展全民健身活动，提高群众身体素质。着力建设“区－街道（乡镇）－社区（村）”三级体育基础设施，鼓励引导企业事业单位及学校体育设施向社会开放，实现健身设施社区（村）全覆盖。建立政府主导、社会参与、条块结合的全民健身组织服务网络，提升体育馆等设施运营水平。加大举办“全民健身日”等特色全民健身活动，努力提高竞技运动水平。

提升文体产业发展能级。做大做强文化会展、体育竞赛、广播电视、新闻出版发行等优势产业，培育提升创意设计、动漫游戏、健身娱乐、体育培训、文体传媒等产业，推动文体产业规模化、集团化和品牌化发展。

第三节 完善医疗卫生服务体系

以基本卫生医疗服务“均等化、普惠化，优质化”为目标，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，提升人口和计划生育服务水平，着力构建适应区域经济社会发展要求，更加完善的医疗卫生与计划生育服务体系。

完善公共卫生服务体系。完善“区－街道（乡镇）－社区（村）”三级医疗卫生服务网络。推进乡镇卫生院、村卫生室、计划生育室、社区卫生服务机构标准化建设。加强卫生应急、疾病防控、妇幼保健、健康教育、卫生监管等设施建设，提升服务水平。统筹公共卫生服务资源，健全公共卫生服务管理机制。进一步深化医药卫生体制改革，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。

完善食品药品安全监管体系。依托国家农产品质量安全检验检测体系项目建设，完善农畜产品检验检测网络和产品质量追溯技术支撑体系。加强食品药品生产管理，建立完善覆盖食品药品科研、生产、流通、使用全过程的食品药品管理机制。整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。强化监督检查力度，推动食品药品安全标准化、全过程管理。改善食品药品、医疗器械、检验检测机构实验室条件，重点提升检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力，切实保障人民群众食品药品安全。

提升人口和计划生育服务能力。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强流动人口均等化服务和管理工作，促进人口与经济社会资源环境协调发展。大力提倡和宣传优生优育优教，积极推进优生促进工程，提高出生人口素质。不断提高生殖健康、妇幼保健、婚前医学检查等公共服务水平。保障妇女儿童权益，推动公共政策和服务向妇女儿童倾斜。加快人口和计划生育信息化建设，提高人口和计划生育服务宏观调控水平。

加快民族医药事业发展。加快少数民族特色医疗机构建设，完善服务功能。大力发展现代民族医药产业，保护开发特色民族药资源，促进传统少数民族医药的继承与创新。

第四节 提高就业和居民收入水平

深入推进就业创业工作，构建和谐劳动关系，缩小收入差距，形成合理的工资收入分配格局，确保城乡居民收入水平稳步提高。

完善城乡就业创业服务体系。丰富“就业再就业援助月”等就业援助专项活动的形式和内容。加大职业技能培训力度，提升对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训水平。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，探索企业新型学徒制。完善社区小额担保贷款政策和灵活就业人员社会保险补贴政策，强化对自主创业的指导、服务、管理及培训力度。推广技能大师工作室模式，建设一批技能大师工作室。建设重点产业公共实训基地，完善就业统计和预警机制。

提升城乡居民收入水平。健全工资正常增长机制，探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准和职工年平均工资增长同步的长效机制。提高技术工人待遇，推广技术工人待遇与专业技术职称、技能等级挂钩。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入渠道。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

第五节 完善社会保障体系

以保障人民群众基本生活权益为根本目标，完善民政事业体制机制，加大社保事业投入，改善基础设施质量，提升人才队伍素质，建立起较为完善的社会保障体系。

促进社会保障更加公平可持续。增加社会救助内容，健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以教育、取暖、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。扩大社会救助受益范围，把居住超过2年的流动人口纳入急难救助范围，享受与市民同等待遇。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，提升社会保障持续性。进一步完善医疗保险制度，扩大失业保险覆盖范围，探索发展补充医疗保险、商业健康保险、企业年金和职业年金，鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险。

推进城乡福利事业加速发展。加快发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，大力推进社会福利社会化、均等化、普惠化。进一步完善多样化孤残儿童养育和残疾人社区康复机制，提高残疾人教育、生活和医疗救助水平，提升残疾人培训力度，促进残疾人就业创业增收。大力发展福利彩票事业，积极培育慈善组织，完善社会捐赠和慈善事业管理机制。实施阳光计划，增加对儿童福利事业的投入。加强大病、大灾救助扶持力度，降低城乡居民因病致贫、因灾致贫的比率。

推进养老事业快速发展。积极应对人口老龄化挑战，构建并完善“9073”养老服务模式。加大养老设施投入，新建一批敬老院、老年公寓、老年人活动中心。推进综合性老年福利服务中心建设，积极探索医养结合的新模式，构建集生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助于一体的养老服务体系。加快社会养老服务体系建设，加大财政补贴力度，鼓励民营机构参与综合性老年福利服务中心运营。

完善双拥优抚安置保障体系。贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，以完善待遇标准体系、规范数据管理、创新服务方式为重点，积极探索建立解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题的长效机制，提高优抚工作水平。进一步做好退役士兵安置工作，逐步形成以“自主就业、经济补偿”为主要内容的退役士兵安置体系。

第九章 贯彻治疆方略，保障社会稳定和长治久安

坚定不移地贯彻落实中央、自治区、市委、市政府关于“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的各项工作部署，以社会稳定和长治久安为目标，加强社会主义民主法治建设，推进基层组织和平安社区建设，加强和创新社会治理，开展社会治安综合治理，统筹民族宗教事务管理，努力提升人民安全感和满意度，为新区实现跨越式发展提供根本保障。

第一节 强化民主法治建设

依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动，维护各族群众生命财产安全。坚持法律面前人人平等，依法妥善处理各类矛盾纠纷。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。深入开展法治宣传教育，广泛传播社会主义法治理念，引导全社会成员自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加强对重点人群的普法教育。

第二节 提升治安防控体系

始终坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，保持严打高压姿态，深入开展严打暴恐专项斗争。全面强化以人防、技防、物防为核心的防控体系建设，在确保三级防控网络体系有效运转的基础上，积极运用云计算、物联网、移动互联、大数据、智能识别等新技术，增强智能科技在维稳工作中的应用，构建大安防综合防控体系平台，由事后、事中处理向事前预测、预判、预警转变，全面提升动态管控和快速反应能力。充实防控力量，合理布局巡控点，提升人员密集场所安全防范，强化震慑作用，不断提高安全防护水平。加强流动人口监管，做好拆迁小区、嵌入式安置小区的试点管理工作，强化南北疆流动人口服务。扎实推进网格化管理，健全督查整改机制，落实维稳责任，建立健全专业化巡逻力量，及时消除各种隐患。

第三节 统筹民族宗教事务

全面落实党的民族宗教政策，巩固和发展社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法加强对宗教事务管理，坚持用“五把钥匙”处理宗教事务，深入推进“去极端化”工作。落实“三管两制一负责”制度，全面提升宗教场所、宗教人士、宗教活动管理服务水平。以“两模范”创建、“民族团结教育月”活动为抓手，大力开展民族团结宣传教育活动，注重少数民族流动人口的服务与管理。积极做好“和谐宗教活动场所”“双五好”创建工作，深入开展“倡导五学五讲，提升五种能力”活动。加强爱国宗教人士的培养培训工作，建立爱国宗教人士培养培训长效机制。加大对爱国宗教教职人员生活保障力度，解决爱国宗教人士后顾之忧。坚持现代文化引领，发展繁荣少数民族优秀文化。大力开展各类宣讲、宣教活动，在意识形态领域站稳反分裂、反极端的阵地，坚决抵御极端宗教思想渗透。依法有序管理清真食品，加强语言文字规范化管理。严格落实重大节假日巡查管理制度，确保宗教活动依法有序开展。

第四节 推进基层组织建设

围绕“服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐”的总目标，着力充实基层组织人员与活动经费，完善“1+1”结对帮扶联动机制，提升基层组织战斗力和凝聚力。不断改善基层干部工作环境，完善大学生基层锻炼机制，培养一支政治可靠、业务过硬、群众拥护的基层干部队伍。健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，支持村（居）民委员会协助政府做好社会管理工作。加强基层政权建设，以推进村级民主实践为重点，不断深化村民自治。

第五节 推动建设平安新区

完善安全生产体系。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，完善安全生产监督管理治理体系。落实各级政府、各安全生产监督管理职责部门的安全监管责任。强化安全生产法治教育培训，加强企业安全生产工作。突出抓好源头监管和治理，深化重点行业领域安全专项整治，及时排查化解安全隐患。

完善自然灾害防治体系。建立完善生态环境灾害预警应急联动机制，开展生态环境风险评估，及时掌握潜在生态灾害、环境风险。以交通干线、集中居住点为重点，实施洪水等地质灾害防护整治工程。重点加强鲤鱼山和蜘蛛山山体滑坡防治工作。加强自然灾害综合防治基础设施和物资储备体系建设。

加强应急救援体系建设。推进突发事件应急管理标准化建设，制定各级各类应急预案，规范处置流程，全面提高突发事件预防预警和处置能力。加强应急救援队伍及装备建设，着力增强基层应急能力。加强应急避护场所规划建设，推进应急系统信息化建设，完善专业应急物资储备体系。强化应急宣教培训，鼓励社会组织积极参与和开展应急管理宣教培训工作，提高公众的自救互救能力。

第十章 全面深化改革，增创机制体制新优势

根据国家、自治区、乌鲁木齐市深化改革的总体部署，结合新区实际，充分发挥国家级高新区体制机制先行先试优势，推进创新改革试验，全面推动经济体制、行政体制、科技体制、社会体制和生态文明体制等重点领域和关键环节的改革创新，构建与新区跨越式发展相适应的良好制度环境。

第一节 加快推进行政体制改革

深化行政审批制度改革。探索实施权力清单和责任清单制度，根据新区实际编制权力清单和责任清单。制定《权力清单和责任清单管理办法》，明确清单动态调整机制，实现清单管理规范化、制度化。建设“一站式”服务大厅，精简行政审批事项，优化行政审批流程，推行“多证合一”商事登记制度。推进行政审批标准化建设，建立行政审批跟踪评估和监督追责制度。

提高行政服务效能。加快推进“互联网+行政服务”，提升行政服务效率。规划建设新区行政服务中心，集成土地、规划、建设、科技、统计等各部门职能，实行“一站式办公、一个门受理、一条龙服务”的运行机制，提高行政服务效率。打造一支高效精干的专业化行政服务团队。拓宽企业诉求渠道，设立企业求助中心、投诉中心，建立科学的服务工作质量评价体系。

健全科学决策机制。建立健全决策咨询制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。健全重大决策社会稳定风险评估机制和决策纠错改正机制，适时跟踪决策实施情况，适时予以调整或停止执行，降低决策风险。

第二节 扎实推进经济体制改革

完善现代市场体系。以打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境为主攻方向，加快完善现代市场体系。实施市场准入负面清单制度，降低企业市场准入门槛，实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。落实经营场所登记要求，推进工商注册制度便利化。推进社会信用体系建设，建立完善企业和个人征信体系、行业诚信数据库及诚信激励、失信惩戒机制。建立完善行政执法与刑事司法的衔接机制，加强执法效能电子监察，切实维护公平竞争和交易安全。

加快投融资体制改革。充分发挥高新投资集团投融资平台作用，进一步创新投融资产品，建设创新基地、研发中心等公共服务平台，探索开辟融资租赁、众投众筹等新型业务。建立多元化的城市开发建设融资体系，通过特许经营、购买服务等方式与社会资本建立利益共享、风险共担机制。拓宽社会资本投资渠道，在城中村改造、土地开发整理和安居工程建设等领域重点推广PPP模式，充分调动社会资本参与城市建设的积极性。

全面深化农村改革。加快完善农村土地承包经营权流转机制，支持专业合作社、专业大户和农业龙头企业发展。推动农村集体产权制度改革，鼓励发展农民股份合作，激发农业农村发展活力。加快推进农村水权水价综合改革，建立与水资源禀赋相一致的水价形成机制和水权转换制度。

第三节 深入推进社会体制改革

深化教育领域综合改革，加大职业技能培训力度，鼓励和支持社会力量举办职业教育、学前教育、高等教育等。深化医药卫生体制改革，统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点领域改革。深化文化管理体制改革，引导社会资本在政策允许范围内以多种形式投资文化产业。推进养老事业改革，建立多元化的养老服务投入机制，探索公办养老、社会化养老、社区居家养老互为补充，城乡均衡配置的养老服务体系。加快实施居住证制度，充分发挥居住证对完善社会保障体系的作用，努力实现基本公共服务和常住人口全覆盖。

第四节 深化科技创新体制改革

推动科研体制改革，鼓励科研机构和企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。引导建立多种形式的产业联盟，优化联盟机制和模式，推进产学研合作和区域间协同创新。健全科技创新政策和管理体系，完善科技企业孵化器财政资金补助制度，建立科技企业孵化器风险补偿制度，促进科技创新与金融结合发展。加快推进知识产权服务机构的市场化改革，大力发展知识产权等第三方专业化服务。健全科技创新人才引进工作体系，发挥人才工作领导小组统筹协调作用，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推动的科技创新人才工作运行机制。

第五节 推进生态文明体制改革

牢固树立生态文明理念，加快推进生态文明体制改革，有效引导、约束和规范各类主体行为，基本形成源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。进一步明确环保部门职责权限，健全机构设置。强化国土、水利、住建、农业、林业等部门与环保部门协调配合，建立部门联动监管机制。建立生态文明建设政绩考核制度。加快实施污染物排放许可制度，健全环境赔偿制度。利用物联网等现代信息技术，完善大气污染监测预警应急体系。扩大企业、社会团体和公众在生态文明建设中的参与权，提升公众监督和生态公共管理水平。

第十一章 加强党的领导，切实推动规划执行落实

第一节 全面加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制。强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平。完善决策咨询机制，健全信息发布制度。从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，全力支持和保障人大及其常委会依法履职。加强和改善党对政协工作的领导，推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化，更好地发挥人民政协在新区经济社会发展中的重要作用。切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

第二节 完善新区政策体系

围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向，坚持政策执行服务规划实施。统筹协调投资、财税、金融、土地、科技、人才等政策措施，构建优势互补、分工合作、协调推进的政策支撑体系。构建创新支持政策体系，实施更加积极的创业扶持政策。制定实施主导产业发展政策支持措施，设立产业发展专项资金。制定实施人才发展政策措施。制定支撑军工生产的特色政策。积极落实各项优惠政策。

第三节 推进重点项目实施

注重发挥重大项目引导作用，依托重大项目有序推进规划实施。围绕国债和中央预算内资金的投资方向和重点，加强政策研究，做好重大资金项目争取。健全项目实施机制，深化前期研究论证，提高审批效率。加大各部门协同联动力度，确保重大项目如期推进。进一步完善投资评审制度，加大稽查力度，确保工程质量和投资效益。

第四节 坚持集约节约用地

严格落实国家土地政策，积极推进土地资源精细化管理。完善土地退让机制，约束和保障闲置企业用地的退出，盘活存量土地。加强土地整理、土地复垦、土地开发和土地置换，编制适应新区快速发展需要的土地供应方案。积极拓展产业发展新空间，力争建设用地满足经济发展需要。坚持实行最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度。加大农村土地整治力度。依法有序推进土地流转，提高农民土地收益。加快建立公平合理的土地收益分配制度。建立土地利用评价体系，确立以地均产值等指标为主体的集约用地综合评价体系。

第五节 保障规划衔接统一

加强“十三五”发展规划纲要与自治区、乌鲁木齐市上位规划衔接，做好与全市城市总体规划和土地利用总体规划的衔接配合。同时，还应做好“十三五”发展规划纲要与各专项规划的充分对接，确保在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。

第六节 强化规划监督评估

各部门要按照职责分工，将《规划》纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况跟踪分析，自觉接受人民代表大会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由新区政府组织开展全面评估，及时研究解决规划实施中发现的问题，提出针对性的对策建议。建立完善规划评估修订机制，针对实施过程中出现的问题，及时进行滚动调整。

“十三五”时期目标已经确定，蓝图已经绘就。站在新的历史起点上，新区的发展目标催人奋进，使命无限光荣，责任重于泰山。展望未来五年的新区，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟历史征程中，新区将以强烈的使命感和历史责任感，建设更高水平的全面建成小康社会，打造“一带一路”沿线地区的现代化国际城区，谱写出更加辉煌的新篇章，创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩，让各族人民深深感受到作为新区人的自豪和骄傲！

附  件

表1 “十二五”规划纲要主要经济指标完成情况

图1 2010—2015年新区地区生产总值及增速

图2  2010—2015年新区固定资产投资总额与社会消费品总额

图3 2010—2014年新区三次产业结构

（数据来源：新区统计年鉴）

表2  “十三五”规划纲要主要经济指标目标及增速估算