乌鲁木齐国家高新区（新市区）

高新区（新市区）市场监督管理局2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，高新区（新市区）市场监督管理局在区委、区政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，扎实推进法治政府建设工作，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管工作。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、提高政治站位，切实加强对法治政府建设工作的领导

始终把坚持党对法治建设的领导摆在首位，把坚决贯彻习近平法治思想作为政治纪律和政治规矩。局党组切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。成立以党组书记为组长的法治政府建设工作领导小组，制定实施方案，统筹法治政府建设和市场监管工作，多次召开党组（扩大）会议、干部大会进行动员安排。强化学习培训，配发《习近平法治思想学习纲要》等书籍，把习近平法治思想和“一规划两纲要”作为党员干部重点学习内容。落实法治政府建设示范创建措施，党组专题研究法治政府建设2次。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和宪法法律法规。一是率先垂范。始终把法治学习摆在突出位置，用好党组理论学习中心组、党组（扩大）会议、党组书记带头学法讲法等有效机制；二是全员学法。将法治列为干部培训教育计划重要内容，利用“国家总局网络学院”“市场监管大讲堂”等线上线下形式，开展宪法法律、党内法规和市场监管法律法规知识培训；三是普法宣传。结合宪法宣传月、消费者权益日、全国企业家活动日、食品安全周、知识产权保护日、全国质量月、世界计量日等节点，通过门户网站、微信公众号、抖音、天山火炬等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动，发布各类媒体宣传报道160余篇，开展“你点我检”“你我同查”、千企万坊帮扶等活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局，切实提升群众法治意识和依法维权意识。

（二）深入贯彻“一规划两纲要”，积极落实配套措施。一是责任落实到位。建立本局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，全力推进法治政府建设；二是人员保障到位。成立工作专班，材料收集、网络公开、案卷评查同步进行；三是推进措施到位。明确8项重点工作和34项具体内容，统筹谋划，责任到科室。

（三）积极落实依规治党。加强党的建设。编制《党支部标准化工作手册》，落实“三会一课”、主题党日活动、专题党课等制度。开展集中学习24次。组织召开党风廉政建设工作会议，制定《党组领导班子及成员落实全面从严治党主体责任清单》，开展警示教育6场次，下发节日廉政提醒、工作提醒12次。

二、依法履职，法治政府建设工作成效明显

（一）健全依法行政制度体系，推进法治市场监管规范化程序化。

1.坚持依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把市场监管各项工作全面纳入法治轨道。一是将依法行政情况列入年度执法监督考评序列，明确考评分值和通报制度，以《市场监督管理执法监督规定》《市场监督管理行政执法责任制》为依据，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为，做到行政执法公示全覆盖，行政执法全过程记录、可追溯、可回溯管理；二是开展行政执法责任制专项检查，通过季度抽查、案卷评查等执法监督手段，规范行政执法全过程，做到行政处罚案卷闭合管理，杜绝只签名不签意见的不规范文书；三是制定《区市场监督管理局岗位廉政风险点登记确定和防控措施》，按照“权责对等、逐级负责”的原则，精准高效对各监管岗位廉政风险进行管控，为发现问题、纠正错误、化解风险提供制度保障。

2.严格行政规范性文件合法性审核。未出现因出台不合法的行政规范性文件而引发的重大风险。及时完成地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作，充分保障文件内容合法适当、精简高效。

3.理权明责动态调整权力清单。严格做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。按照《自治区市场监督管理系统地县三级权责清单指导目录》《自治区药品监管系统区地县三级权责清单指导目录》以及《乌鲁木齐市市场监督管理局行政权力清单和责任清单》进行全面梳理和动态调整我局的权责清单。截至目前，保留行政权力469项，其中行政处罚382项、行政强制21项、行政检查34项、行政奖励5项、其他行政权力27项。

4.努力夯实法治基础制度建设。一是对《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录工作办法》《重大执法决定法制审核制度》《重大执法决定法制审核目录清单》进行全面修订，规范制作行政处罚案件简易程序、普通程序、审核程序、法制审核、听证程序、吊销营业执照、许可证行政处罚流程、案卷装订规范等流程图，统一编印成册，为一线执法办案人员提供制度、程序保障；二是建立案件综合统筹机制，印发《行政处罚案件集体讨论制度》《行政执法案件办理规定》，细化市场监管违法行为查处工作程序和标准，优化行政处罚工作流程，强化参与行政处罚各部门的工作职责；三是与区公安局、人民检察院、人民法院建立《高新区（新市区）市场监管行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》，制定《高新区（新市区）市场监管行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》。结合市场监管执法实际，制定《高新区（新市区）市场监管行政执法涉嫌犯罪案件移送规定》，配套规范移送案件文书模板，行政执法与刑事司法衔接工作形成闭环。

（二）服务市场主体，优化提升营商环境。

1.进一步激发市场主体活力。2025年新增市场主体18676户，同比上升6.75%，注销10081户，同比下降2.66%。开展清障专项行动，清理“僵尸户”599户。一是切实落实《2025年优化营商环境十八项措施》《乌鲁木齐市扶持市场主体发展十项举措》。拓宽“双随机”联合监管范围，试点企业信用风险分类管理，加快推进知识产权协同保护、运营城市建设、中小企业知识产权战略推进工程，启动食品类相关许可证照联办改革试点，以更大力度激发市场活力；二是深入推进“证照分离”改革。坚持“先照后证”“非禁即入”，牵头开展全市“证照分离”工作，完成市场监管各项改革任务；三是持续推进市场准入便利化。着力完善一窗式办理、一站式服务、全程电子化机制，进一步减环节、减时限、减跑动、优服务，深化照后减证、简化审批、简易注销，开通登记注册直通车和绿色通道服务，优先服务重大项目落地。

2.聚焦质量需求，不断推进“质量强市”。一是夯实质量发展基础。齐心协力推进“新疆品质工程”，推荐新疆特色产品及优势产业企业第一批申报。深化“百千万质量强企工程”，推荐、培育一、二、三梯队企业，全面提升企业质量管理水平、效益和品牌发展能力；二是认真贯彻《国家标准化发展纲要》，下达高新区（新市区）地方标准制修订立项计划。依据法定职责，对企业标准的制定进行指导和监督检查，截至目前，2025年我辖区内企业新制定企业标准数量为386个。三是加强知识产权创新保护。全面落实《知识产权强国建设纲要》，发布《高新区（新市区）知识产权公共服务事项清单》，建立1个知识产权保护工作站。

3.积极打造公平竞争市场环境。一是建立包容有度、审慎监管的治理格局。对“四新经济”市场主体的投资经营行为全面推行包容审慎监管。在市场监管职责范围内的企业注册登记、行政审批、产（商）品监督抽查、电子商务合同监管、广告监管等事项中普遍适用；二是推进联合监管。强化全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，印发全区抽查工作计划，抽查事项增至23项，实现事项100%覆盖；三是加强公平竞争审查。全区两级联席会议制度、内部审查机制100%覆盖。认真开展审查自查和抽查工作，专项审查战略合作框架协议、个体工商户登记注册、企业迁移登记等政策措施。

（三）多措并举促进严格规范公正文明执法

1.加强民生领域综合执法。有效整合全系统执法力量，案件类型覆盖四大安全、价格、不正当竞争、商标侵权等14个领域，办理案件418起，罚没款467.63万元，查处商业贿赂、虚假宣传不正当竞争、价格欺诈以及销售有毒有害食品行为等大要案和具有社会影响的案件，以案件为导向的综合监管活动逐步向市场监管全领域、各环节覆盖。

2.定纷止争依法有效化解矛盾纠纷。认真贯彻落实区委依法治区办《关于进一步加强行政应诉工作的规定》，切实加强行政应诉和行政复议能力建设。全年共办理行政复议案件240余起、行政应诉案件10余起，无诉讼终审败诉、行政行为被撤销、变更等问题。

3.全面落实行政执法责任制。一是成立行政执法案卷评查工作领导小组，采取自查自评、联合抽查、互评互查三管齐下的方式，采用百分制，“一卷一评分”，对各办案机构2024年1月至2025年4月30日期间办结的536起行政处罚案件进行评查；二是在全局开展执法监督检查，对全局权责清单修订公开、行政执法责任分解落实到执法岗位情况、失职追责、尽职免责情况以及“三项制度”落实情况等进行自查，结合法治政府建设工作和行政处罚案卷评查情况，抽取部分科所进行实地检查，综合评价；三是认真落实《重大行政执法决定法制审核制度》，严格规范行政处罚案件审核程序，对重大执法决定案件、疑难案件提前介入、跟踪指导。今年进行重大执法决定法制审核案件141起，组织行政处罚案件集体讨论会16次。

4.畅通投诉举报渠道，助力消费纠纷多元化解。建立本局行政调解委员会，制定信访受理依法分类办理规范、投诉举报办法，定期分析消费投诉形势，紧密围绕民生热点和消费趋势，通过12315、12345等投诉举报平台，全年共受理各类投诉举报2.9万余件，采取跟踪督办、回访问效等形式确保及时有效回应群众诉求，投诉举报处置办结率达到98%以上，为消费者挽回经济损失106.69万元。

三、推进法治政府建设工作中存在的不足

对习近平法治思想的学习不够，对其重大意义、核心要义的理解不够深入，宣传、宣讲的形式较为单一。全局运用法治思维和法治方式解决市场监管领域实际问题的意识和能力有待进一步提高。行政执法活动离“严格规范公正文明执法”的要求还有一定的差距。执法监督工作还不深入，专门法治工作人员数量不足、能力素质参差不齐。普法平台拓展尚不充分，普法工作实效性不强。

四、2026年工作思路

（一）深入学习习近平法治思想。把习近平法治思想作为干部学习培训的必选课程和重要内容，吃透精神实质、掌握核心要义，把科学思想转化为推动市场监管事业的强大动力，进一步增强市场监管工作的责任感、使命感和紧迫感。

（二）切实强化以“四大安全”为重点的市场安全监管。进一步贯彻习近平总书记“四个最严”要求，落实食品、药品、特种设备、质量党政同责，以“四大安全”为重点加强市场监管领域安全治理，完善长效监管机制，压实属地责任，坚持问题导向、风险管控，有效防范和应对突发事件，推进市场监管治理能力不断提升，坚决守住市场监管领域安全底线。 

（三）努力优化法治化营商环境。坚持监管与服务并重，积极打造营商环境品牌。持续深化“证照分离”改革，全面实施市场准入负面清单制度。全面推行容错柔性执法、包容审慎监管新模式，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

（四）深入推进执法监督工作。认真贯彻落实《市场监督管理执法监督规定》，依法履行职责，规范行政执法行为。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化执法培训，结合实际开展岗位大练兵、执法技能大比武等活动，建立案卷评查工作常态化机制，开展以案释法、典型案例评析活动，以评促学，切实提升执法人员的执法能力和水平。

（五）巩固夯实规范化制度化基础。认真抓好《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习培训宣贯。动态调整市场监管权责清单。加强对法治建设基础制度贯彻落实情况的监督检查，及时开展评估、修订，不断完善依法行政制度体系。加强法治审核队伍建设，探索建立激励机制，鼓励在编人员参加法律资格考试，取得司法考试资格证书，整体提升法治审核队伍建设。

高新区（新市区）市场监督管理局

（区知识产权局、区市场监管综合行政执法队）