乌鲁木齐国家高新区（新市区）

高新区（新市区）应急管理局2025年法治政府建设工作报告

为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，高新区（新市区）应急管理局强化红线意识，坚持底线思维，以法治政府建设为目标，不断规范行政执法行为，完善执法机制，增强服务意识，为全区经济社会发展提供安全保障。现将应急管理局2025年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履职情况

（一）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。

一是深入学习习近平法治思想，认真领会全面依法治国的深刻内涵。本年度党政负责人带头讲法3次，组织党委中心组学习16次、业务学习9次，不断提升运用法治思维和法治方式解决应急管理工作问题的能力。二是积极履行好法治建设第一责任人的职责，将法治建设“一规划两纲要”相关工作纳入党委议事安排，认真落实“一规划两纲要”方案中各项目标任务，其中，法治政府建设中涉及应急管理局牵头抓总和责任单位为应急管理局的共计5项均已完成，并长期坚持。三是主要负责人自觉接受法律监督，全年党政主要负责人上庭应诉2件。

（二）加强组织领导，统筹推进依法治区暨法治政府建设。

为全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，全面建设法治政府，局主要负责人组织相关科室对“一规划两纲要”相关内容进行了深入学习，紧扣本部门职能实际，明确全年重点工作任务，分阶段部署开展法治政府建设及普法依法治理的各项工作，确保按时限按要求完成我局各项法治建设工作，推动规划、纲要的部署和要求落地生根，狠抓落实、务求实效，进一步推动我局各项工作进入法治轨道。

二、推进法治政府建设的举措及成效

（一）推进行政决策科学化、民主化和法治化。

严格落实规范性文件制定的相关要求，在制定本部门规范性文件时，严格落实公开征求意见、合法性审查、领导集体讨论决定、本级政府司法部门备案、指定载体公开发布等程序。发挥法律顾问核心作用，为本单位规范性文件、重大政策制定的合法性审查、行政机关各类合同审核等工作提供专业法律支撑。按照区司法局《关于开展涉及行政规范性文件清理工作的通知》要求，认真对照规范性文件清理目录对本单位涉及的规范性文件开展清理，按照规范，通过公开征求意见、司法局备案审查等方式制定出台规范性文件1件。

（二）坚持严格规范公正文明执法。

按照自治区、市、区关于全面推行行政执法“三项制度”的要求，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大行政执法决定法制审核制度。通过严格监督审核，确保执法案件合法、合规、合理。按照《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》，认真落实裁量基准要求，规范使用自由裁量范围、种类、幅度等内容，加大柔性执法力度，着力推动“首违不罚”“轻微免罚”等措施落实到位。截至目前，适用审慎监管办理案件1件，其中从轻处罚案件0件、不予处罚案件1件、减轻处罚案件0件。

（三）       强化“互联网+监管”平台应用，认真执行“双随机、一公开”机制。

一是充分运用自治区安全生产执法信息平台，强化“互联网+监管”工作，通过平台规范推进“双随机、一公开”工作。2025年，与区市场监督管理局完成对危化企业进行联合双随机检查。目前，检查任务均已完成，抽查结果已录入国家信用信息系统平台并公示。二是按照行政执法公示制度事后公开要求，今年以来，按照行政执法公示制度事后公开要求，今年以来，事故处罚已立案41件。其中，已下发处罚决定书30份，罚款金额392.38万元；在政府网站公示事故调查报告31件，事故整改情况评估报告10件，行政许可125件、办理易制毒备案证明25家、应急预案备案共计239家、开具无事故证明30份、受理临时烟花爆竹零售许可28件。三是统筹部署推进“双重预防机制”建设工作。2025年以来，全区已有14家企业完成风险评估审验备案，共计辨识风险危险源5019个，其中一级风险危险源38个，二级风险危险源266个，三级风险危险源854个，四级风险危险源3851个。四是依法开展事故调查工作。经乌鲁木齐高新区（新市区）管委会、区政府授权，由本单位牵头，相关职能部门配合对15起事故进行调查。目前，经事故调查组调查后，认定为一般生产安全责任事故12起，其他3起事故正在调查中。

（五）大力开展普法宣传工作。

一是按照区全面依法治区委员会办公室的工作部署，根据《关于印发2025年区“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动方案的通知》要求，深入开展了一系列民法典宣传教育活动。二是制定2025年区应急管理局普法责任清单，明晰普法职责，明确职责分工，精准实施普法工作，将普法工作与法治实践相结合。三是按照“谁执法谁普法”的要求，大力开展法治宣传工作。通过“5·12防灾减灾日”“6·16安全生产月”“12·4宪法宣传日”和“宪法宣传周”等开展形式多样的主题宣传活动。活动期间，全区开展各类“安全宣讲”“研讨交流”、典型违法案例专题警示教育、企业主要负责人“专题讲安全”等活动1000余场（次），累计参与人数3.4万人（次），发放各类宣传品2.23万余份，开展演练68场次，参与人数60000余人次。

（六）强化安全生产培训，提升管理能力。

一是通过参加自治区、乌鲁木齐市执法系统培训，提升执法效果，强化业务能力，今年以来参加了市局、区司法局组织的执法人员培训2次5人；二是组织了一次安全生产业务培训，通过交流互动与PPT相结合的形式，对各乡镇（街道）分管领导、安监站专干共计60余人进行了培训。

三、       推进法治政府建设存在的不足及下一步工作安排

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：

一是部分企业思想认识与能力建设滞后，普法宣传实效性不足。对企业和社会公众的普法宣传仍停留在“发传单、拉横幅”阶段，针对不同受众的精准化、案例化、互动式普法不足，导致企业主体责任落实的内生动力依然不强。

二是学习深度不够，内容理解有偏差。对习近平法治思想的学习有时停留在表面，未能深刻理解法治政府建设对应急管理工作的基础性、保障性作用。简单地将法治建设等同于普法宣传或案卷评查，未能将其与优化营商环境、提升监管效能深度融合。

三是重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核的人员业务能力、法律专业知识不强，专业法律技能型人才缺乏，还有待进一步充实壮大。

针对以上问题，我局将采取以下措施提高执法人员及生产经营单位法治意识：

一是创新普法宣传模式，落实“谁执法谁普法”责任制。建立领导干部学法用法长效机制，扩大案例选取范围，涵盖更多行业和事故类型，通过线上线下多种渠道进行广泛分享，如在企业内部、网络平台等转发，让不同行业的企业和人员都能获取有针对性的警示和借鉴，提高全民知法、懂法、用法的能力。

二是推动法治学习由“形式化”向“实质化”转变，倒逼认识的深化。将法治与业务相融合，将隐患排查治理和企业合规改善有机结合，充分发挥法治的保障性作用，让企业在接受监管中感受到法治的“温度”和“确定性”，不断优化营商环境。

三是提请政府出台并落实鼓励基层工作人员持有专业证书、提升专业技能的政策措施，进一步强化现有队伍专业能力，扎实开展法治宣传教育，强化隐患排查能力。

高新区（新市区）应急管理局